低空经济从“概念起飞”到“产业协作”：“产教融合+场景试点+人才基地”生态圈正在谁来主导？

万亿级风口前夜，一场由多方力量共同驱动的大棋局已然拉开序幕

2026年，低空经济正以前所未有的速度从“概念”加速跑进现实。从田间地头到城市上空，从应急救援到即时配送，低空飞行器已经成为新质生产力的重要符号。根据国家发改委数据，我国低空经济市场规模预计2026年将突破1万亿元，2035年有望达3.5万亿元。数字背后，一个更为深刻的命题正在被反复追问：在这场万亿级风口中，谁在主导“产教融合+场景试点+人才基地”的生态圈构建？

有人说由政府主导，有人说是市场驱动，还有人认为高校是核心引擎。事实上，这个问题没有唯一的答案，而答案本身，恰恰是这场低空经济热潮中最值得关注的看点。一场由政府、产业、高校、央企等多方力量共同参与的生态构建，正以极其复杂却前所未有的高效协同方式，将低空经济的蓝图一笔笔落在现实的土地上。

一、政府：顶层设计的“总工程师”，从政策松绑到标准制定

低空经济的起飞，离不开制度松绑和政策护航。2026年3月，政府工作报告连续第三年将“低空经济”写入其中，其定位也由“新增长引擎”“新兴产业”正式变更为 “新兴支柱产业” ，标志着低空经济已纳入新质生产力核心范畴。

在顶层架构上，2025年12月，国家市场监管总局等10部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确提出2027年底前基本建立低空经济标准体系，为产业发展定下“规矩”。国务院国资委随后召开的中央企业低空经济产业发展专题推进会更是要求，国资央企要在严控风险、确保安全的前提下，积极推动低空经济高质量发展。

地方政府的积极性同样不可低估。广东省率先提出：到2026年底，全省低空经济产业规模突破3000亿元，形成广州、深圳、珠海“三核联动”格局，战略重心直指动力系统、飞控系统等核心技术的攻克。四川、浙江、安徽、内蒙古等地也纷纷出台专项政策，争当低空经济的“第一梯队”。

政策的另一关键分支在于适度松绑空域管理。国家发改委低空经济发展司司长郑剑明确提出，将坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则，在严控风险前提下稳步推进。四川率先落地小程序“扫码飞”，开通一键查询、一键报备功能，截至今年4月已累计保障7060架次飞行。政府，无疑是这张生态圈大网的顶层设计师和安全护栏。

二、产业联盟：资源整合的“黏合剂”，从同质化竞争走向协同接力

单打独斗的时代正在落幕，构建联盟方能共筑生态。2026年4月，第四届通用航空与无人机发展大会在京举行，提出 “融合创新 共建低空经济生态圈” 的核心主题，汇聚院士、央企高管、领军企业负责人共商产业大计。

更为实质性的推进出现在区域协同层面。2026年初，“长三角低空经济产业集群发展联盟”筹备处在上海长宁成立，沪苏浙皖50余家企业、机构共同参与，发布“空域无界、标准互认、产业共生”的倡议书。这一举措正在扭转“十四五”时期的同质化竞争——三省一市从比拼园区规模转向分工协作：上海聚焦标准制定、适航认证与高端服务，江苏发力大中型工业级无人机与eVTOL整机制造，浙江发挥“应用田”优势带动需求迭代。

类似的整合也在安徽推进。今年1月，安徽省低空经济产学研融合专业委员会揭牌，首批创始会员单位超百家，形成了覆盖“产学研用”全链条的产业联盟。大会现场，“低空产教联合实验室”等四大实验室同步揭牌，进一步完善了“基础研究—技术研发—产业应用”的全链条创新生态。

在地方层面，产业联合会的聚合效应也格外突出。浙江省低空经济产业联合会、黄埔区低空经济产业联合会等相继成立，汇聚“政、产、学、研、用”全要素资源，加速推动低空生态圈的形成。产业联盟正扮演着不可或缺的 “连接器”和“催化剂” 角色。

三、高校、职教与产教融合：人才培育的主力军，从“论文到生产线”直接贯通

生态圈的核心要素之一，是完善的人才培养体系。而这一环，既由行业需求倒逼而成，也牵动着整个生态圈的可持续性。据国家发改委测算，2025年低空经济领域人才缺口高达100万人，其中无人机操控员持证数量仅能满足约30%的市场需求。人才，正成为低空经济能否稳健起飞的关键变量。

面对人才短板，高校与职业院校正在快速响应。2025年底，教育部新增57个职业教育专业，其中6个聚焦低空经济，包括低空飞行器装备技术、低空安全与技术、低空智联网技术等。专业设置的动态调整，体现了 “以新需求引领新供给” 的思路，为产业下一步扩张储备了充足的生力军。

在产教融合模式的创新上，一批行业高校已走在前沿。今年4月，中国民航大学举办第二届低空经济人才培养研讨会，230余家单位参会，释放超1000个岗位，覆盖研发设计、生产制造到运营服务。该校自2025年起获批“低空安全技术与工程”二级学科博士学位授权点，构建起本硕博贯通的一体化人才培养体系。在职业院校端，成都航空职业技术大学以“育训贯通”模式，与头部企业、科研院所发起成立成都市无人机产业协会，将专业建在产业链上，实现了从“入学”到“入职”的贯通培养。

与此同时，南昌航空大学与武宁城投集团签署校企合作协议，长春工业大学人文信息学院率先开设无人机技术与应用微专业，形成 “认知—实训—实战—转化” 的全链条人才培养体系。高校与职业院校通过共建实训基地、联合开发课程、双向互聘师资等路径，正在将教学过程与产业需求精准对接，为低空经济锻造坚实的 “人才底盘” 。

四、企业：场景落地的“连接器”，从技术突破到商业闭环

没有实际应用场景的产业就像没有根的浮萍。而低空经济的爆发，很大程度上依赖于企业主动“跑通”商业模式。2026年，行业有望正式告别试点飞行阶段，迈入常态化运营元年。

杭州，一个典型案例正悄然出现。2025年7月启动的低空即时配送场景，目前已启用5个起降场点、开通14条航线，累计完成2500笔订单， “骑手+无人机+骑手” 的三段式低空联运模式经过半年的实战检验，已被验证具备商业化可持续潜力。杭州市低空交通运行管理服务中心的挂牌成立，为这一商业模式的规范化运行保驾护航，也让“低空+闪送”成为可以从杭州走向全省的可复制样本。

在深圳，大型eVTOL（电动垂直起降飞行器）装载水果和应急药品完成58分钟跨海域飞行，抵达离岸150公里的海上石油平台，将原本10小时的船运路程大幅压缩。钱塘区新增8条低空航线，中型无人机载重50公斤，生鲜农产品运输时效提升83.3%，将“空中通道”融入城市肌理。小鹏汇天、亿航智能等头部企业的产品也正加速量产，小鹏汇天“陆地航母”飞行器已在广州量产工厂批量试产下线。

更为关键的是，企业在场景牵引过程中，正在深度参与人才培育。 杭州低空闪送项目试运行期间，杭州汽车高级技工学校学生全程参与地面保障各环节，从起降点运行管理到数据记录，实现了 “教学场”与“实战场”的无缝对接。这正是“产教融合”从政策概念走向一线实践的缩影。

五、多元共治：生态圈的主“谁在主导”？——没有唯一答案，却有最优答案

回到最初的问题——低空经济生态圈究竟由谁主导？

答案已然清晰：生态圈的主导，不在于任何单一主体，而在于强强联合、协同共治。 政府主导顶层设计、标准制定与安全监管；区域联盟和产业联合会聚各方资源、促进分工协作；高校与职业院校在人才培养端导入系统化方案，并主动融入产业创新链条；物流平台、eVTOL制造商、科研院所和基础设施企业则通过落地场景、验证商业闭环和市场准入，构筑了产业生态的“毛细血管”。

在这张大网中，没有绝对的“唯一主导”，却有着不可替代的 “多方互助” 。产教融合让高校教材契合行业真实需要，场景试点让无人机技术从书架走出仓库，人才基地的建设又进一步保障了技术的持续迭代与行业的高质量扩张。三者之间的动态正向循环，正牵引低空经济从值得期待的“概念画像”驶向可落地的“产业化协作”。

值得一提的是，这种多方协同的模式已经跨越行政区划的限制。2026年，多部委、多省市、多行业的联合推进，以技术共研、标准互认、空域共享为抓手，打破了过去各自为政、项目重复的困境。一个更为开放、跨界、融合的低空经济生态圈，正在政策、产业、教育与商业实践的交汇之初，飞向更为辽阔的天空。

结语：从“飞起来”到“用起来”的跨越

低空经济已从想象走进现实，但真正考验的，是它能否继续飞得更稳、更高、更远。未来几年，随着基础设施的完善、核心技术的攻关和商业模式的进一步成熟，万亿级新赛道必将迎来更大的爆发。不过，要让产业从“飞起来”真正过渡到“用起来、优起来”，生态圈中的每一位参与者都不可或缺。

低空经济的腾飞，从来不是由谁掌握方向盘的问题，而是一场交响乐的合奏。正如那句著名的行业共识： “融合创新，方能共建生态” 。当多元化力量彼此咬合、无缝联动时，千米低空的云层之上，一个崭新的增长传奇，正在蓄势起飞。

参考来源：人民网、21世纪经济报道、经济日报、光明日报、中国民航大学、浙江省交通运输厅、安徽经济网等