低空方案|低空经济投建运一体化（EPC+O）商业模式方案

一、方案总论

（一）方案背景

低空经济作为国家战略性新兴产业，正步入规模化、规范化、系统化发展新阶段，低空空域改革持续深化、应用场景全面落地、产业配套需求激增，而当前行业普遍存在基础设施建设碎片化、投资主体分散、建设与运营脱节、运维能力不足、合规管控缺失、盈利模式单一等核心痛点，制约产业高质量发展。

为破解行业瓶颈，整合低空经济投资、设计、建设、运营全流程资源，实现项目全生命周期高效管控与可持续盈利，特制定本低空经济投建运一体化（EPC+O）商业模式方案。本方案以 “投资 + 设计 + 采购 + 施工 + 运营维护” 一体化为核心，整合产业资源、统筹项目全流程，打造一站式低空经济项目解决方案，适用于低空产业园、起降场站、低空智联网、低空文旅综合体、无人机运营基地等全类型低空项目。

（二）核心定义

EPC+O 即投建运一体化，是集投资（Investment）、工程设计（Engineering）、设备采购（Procurement）、施工建设（Construction）、运营管理（Operation） 于一体的全生命周期商业模式，由单一主体统筹负责项目从前期投资、规划设计、建设施工到后期运营、维护、创收的全流程，实现责任主体统一、资源高效整合、风险集中管控、盈利闭环打造，彻底解决传统模式 “建运分离、权责不清、效益低下” 的问题。

（三）方案定位

以市场需求为导向、以产业落地为核心、以合规运营为前提、以持续盈利为目标，打造全流程统筹、全周期服务、全风险兜底、全收益共享的低空经济 EPC+O 一体化商业模式，为政府、园区、投资方、合作方提供一站式低空项目解决方案，成为低空经济基础设施建设与产业运营的核心商业模式，助力项目高效落地、长效运营、价值最大化。

（四）核心优势

责任单一化：统一主体负责投建运全流程，避免多方推诿，提升项目推进效率；

资源整合化：整合设计、施工、设备、运营、合规、客源全链条资源，降低综合成本；

风险可控化：全周期风险预判、集中管控，规避建设、运营、合规三大核心风险；

效益最大化：建设与运营前置衔接，优化项目规划，保障建成即运营、运营即盈利；

服务一体化：为合作方提供一站式服务，无需多方对接，简化项目落地流程。

二、市场分析与商业模式可行性

（一）市场需求

基建需求：低空起降场、无人机机巢、低空 UTM 智联网、飞行服务站、低空产业园等新型基础设施建设需求爆发，各地政府亟需专业一体化服务商；

运营需求：大量低空项目建成后缺乏专业运营团队、合规运营体系、市场化客源，面临运营亏损难题；

投资需求：社会资本看好低空经济，但缺乏专业投建运能力，亟需专业团队代投代建代运营；

政策需求：政府推动低空经济规模化发展，倾向于选择投建运一体化服务商，保障项目落地见效、产业长效发展。

（二）行业痛点

传统模式：建运分离，建设方不负责运营，项目规划与实际运营脱节，建成后难以盈利；

资源分散：投资方、建设方、运营方多方主体，沟通成本高、项目周期长、协同效率低；

专业不足：缺乏低空经济专业建设、合规运营、市场化运营团队，项目落地难、盈利难；

风险较高：建设质量、运营合规、市场盈利等风险由多方承担，风险管控难度大。

（三）商业模式可行性

政策可行性：国家及地方鼓励低空经济基础设施一体化建设、市场化运营，出台专项扶持政策、补贴资金，适配 EPC+O 模式发展；

资源可行性：整合低空经济全产业链优质资源，具备专业设计、建设、设备、运营、合规合作资源，支撑一体化落地；

技术可行性：拥有低空基建建设、UTM 管控、场景运营、安全合规等核心技术，保障项目建设质量与运营效率；

盈利可行性：打通建设、运营、增值服务全链条盈利渠道，实现短期建设收益 + 长期运营收益双重保障。

三、EPC+O 一体化商业模式核心架构

（一）整体模式框架

构建 “1+1+3+N”投建运一体化核心框架：

1 个核心主体：EPC+O 总承包服务商（本主体），统筹项目全生命周期所有环节；

1 个全周期体系：项目从投资研判、规划设计到建设交付、运营创收、资产增值的全流程管理体系；

3 大核心板块：工程投建板块、运营管理板块、风险管控板块；

N 类适配项目：覆盖低空经济全类型项目，定制化实施一体化方案。

（二）全流程业务板块详解

1. 投资策划板块（I）

项目尽职调查、市场调研、投资可行性分析、财务测算；

投资方案制定、资金统筹、融资对接、政府补贴申报；

项目立项、审批对接、政策研判、合规性评估。

2. 工程设计板块（E）

项目整体规划、空间布局、功能分区设计；

专业技术设计、基建施工设计、设备配套设计；

运营前置规划，结合后期运营需求优化建设方案，保障建运衔接。

3. 设备采购板块（P）

全品类低空设备、设施集中采购、定制化供应；

设备选型、安装调试、验收运维、质量管控；

源头直采降低成本，保障设备质量与售后保障。

4. 施工建设板块（C）

工程施工组织、现场管理、进度管控、质量监督；

基础设施建设、设备安装、配套工程施工、项目验收；

全程把控施工安全、工期进度、工程质量，按期交付。

5. 运营管理板块（O）

项目标准化运营、团队管理、日常运维、安全管控；

市场化运营、客源拓展、业务推广、营收创收；

合规运营管理、空域申请、应急处置、资产维护。

（三）合作模式

1. 政企合作模式（PPP）

政府提供土地、政策、资金支持，我方负责项目投建运全流程，合作期内共同运营、收益分成，合作期满资产移交，适用于大型低空基建、公共服务类项目。

2. 投资方委托模式

投资方出资，我方全权负责项目设计、建设、运营管理，按约定获取运营收益、管理费用，实现投资方资产保值增值。

3. 自主投建运营模式

我方自主投资、建设、运营全流程，持有项目资产，获取全链条收益，适用于优质低空文旅、产业园区项目。

4. 联合合伙模式

联合地方合伙人、产业链企业共同投资、分工协作，我方统筹投建运全流程，共享项目收益，适用于区域中小型低空项目。

四、核心服务内容与实施流程

（一）前期投建阶段服务

一站式前期服务：项目调研、立项报批、规划审批、空域对接、合规评估，全程代办前期手续；

定制化设计服务：结合项目定位、运营需求，量身定制规划设计、施工建设、设备配套方案；

集约化采购施工：集中采购低空设备、基建材料，标准化施工建设，严控质量、工期、成本；

全流程资金管理：投资测算、融资对接、资金管控、补贴申报，保障项目资金充足。

（二）后期运营阶段服务

标准化运营管理：组建专业运营团队，建立日常运营、设备运维、安全管控、合规飞行体系；

市场化营收运营：拓展政企客户、C 端客源，布局全场景运营业务，保障项目稳定盈利；

全周期合规服务：空域申请、飞行报备、资质维护、政策对接，全程规避合规风险；

资产增值服务：项目品牌打造、产业招商、资源对接，实现项目资产持续增值。

（三）全流程实施流程

项目对接与研判：需求沟通→现场调研→投资可行性分析→方案定制；

合作签约与立项：合作洽谈→签订协议→资金到位→项目立项审批；

规划设计与采购：方案设计→设计定稿→设备采购→施工筹备；

施工建设与验收：工程施工→进度管控→质量验收→项目交付；

运营筹备与落地：团队组建→人员培训→系统调试→运营启动；

长效运营与维护：日常运维→营收拓展→优化升级→资产增值。

五、盈利模式与收益测算

（一）多元化盈利来源

1. 投建阶段收益

工程建设收益：设计、施工、设备采购一体化工程服务收入；

政府补贴收益：争取低空基建、产业项目专项补贴、政策奖励；

前期服务收益：项目咨询、规划设计、代办审批服务费用。

2. 运营阶段收益

基础运营收益：场景运营、设备租赁、场地租赁、飞行服务收入；

产业招商收益：产业园 / 起降场商户入驻、产业链合作招商分成；

管理服务收益：运营管理、设备维保、合规咨询、人才培训服务费用；

增值业务收益：广告宣传、数据服务、金融保险、品牌合作增值收入。

3. 长期资产收益

资产增值收益：项目资产升值、股权增值收益；

资本运作收益：项目融资、并购、产业基金投资收益。

（二）收益测算逻辑

以低空起降场 / 文旅综合体项目为例，测算周期按 10-15 年计算：

前期投建阶段：实现工程服务、补贴收益，覆盖部分前期投入；

中期运营阶段：项目稳定运营后，年均实现运营、服务、招商收益，实现现金流正向增长；

长期发展阶段：项目成熟后，收益持续递增，同时实现资产增值，综合回报率远超传统模式。

（三）成本管控

通过集中采购降低建设成本、标准化运营降低管理成本、全流程统筹降低沟通成本、资源整合降低合规成本，实现项目全周期成本最优管控，提升整体盈利空间。

六、风险管控体系

（一）核心风险识别

政策合规风险：低空空域政策调整、项目审批、飞行合规风险；

投资建设风险：资金短缺、工期延误、工程质量、成本超支风险；

市场运营风险：市场需求不足、客源短缺、盈利不及预期风险；

安全运维风险：飞行安全、设备故障、应急处置、运营管理风险。

（二）全流程风险应对

政策合规管控：专业团队实时跟踪政策，全程代办合规手续，严格按照监管要求运营，坚守合规底线；

投资建设管控：精准投资测算、多元化融资、严控施工进度与质量，建立成本管控机制；

市场运营管控：前期深度市场调研，多元化场景布局，全方位营销拓客，保障运营收益；

安全运维管控：建立 7×24 小时安全管控、应急处置、设备维保体系，全员培训、全额保险，规避安全风险。

（三）风险兜底保障

作为 EPC+O 一体化主体，全程承担项目风险，为合作方提供风险兜底，保障合作方投资安全与收益稳定。

七、合作保障与支持体系

（一）全周期合作保障

质量保障：工程建设、设备采购标准化管控，质保体系完善，确保项目质量；

工期保障：严格按照约定工期推进，统筹全流程环节，杜绝工期延误；

收益保障：定制化运营方案，市场化拓客，保障项目按期实现盈利目标；

合规保障：全程合规服务，资质齐全、空域对接顺畅，规避合规风险。

（二）配套支持体系

技术支持：核心基建、运营、管控技术输出，系统搭建与迭代升级；

资源支持：共享全产业链设备、客源、政府、金融资源；

团队支持：专业运营、技术、管理团队全程驻场帮扶；

品牌支持：输出品牌、资质、口碑，提升项目市场公信力。

八、方案适用项目范围

低空基础设施类：低空起降场、Vertiport 垂直起降站、无人机自动机巢、飞行服务站、低空 UTM 智联网平台；

产业园区类：低空经济产业园、通航小镇、低空产业孵化基地；

场景运营类：低空文旅综合体、低空物流基地、低空应急救援中心；

配套服务类：低空培训基地、设备维保中心、能源补给站。

结语

低空经济投建运一体化（EPC+O）商业模式，是适配低空经济产业发展、破解行业建运分离痛点的最优模式，实现了投资、建设、运营全流程闭环管理，兼具高效性、安全性、盈利性与可持续性。

本方案通过整合全产业链资源、统筹全生命周期管理、打造多元化盈利体系、建立全方位风险管控，为各类低空经济项目提供一站式、专业化、可落地的解决方案，无论是政府、投资方还是合作企业，均可通过该模式实现项目高效落地、稳定运营、收益最大化。

未来，将持续深耕低空经济 EPC+O 一体化服务，不断优化商业模式、整合优质资源、提升服务能力，助力低空经济产业规模化、规范化、高质量发展，携手各方共享万亿低空经济产业红利，共创产业发展新未来。