低空方案|新质生产力下低空领域军民融合创新发展示范项目建设方案

一、项目总论

（一）项目基本信息

项目名称：低空经济与军民融合深度发展示范应用项目

实施主体：地方政府、战区空军、民航监管部门、军工央企、低空经济龙头企业联合实施

实施周期：36 个月（2026 年 6 月 —2029 年 6 月）

实施区域：国家级军民融合示范区（核心区）+ 周边辐射区域，构建全域低空军民融合应用生态圈

项目总投资：58 亿元

（二）项目建设背景

低空经济作为国家战略性新兴产业，是培育新质生产力、激活低空空域资源、推动航空产业升级的核心抓手，已被纳入国家及地方重点产业发展布局，产业规模持续快速扩张，应用场景不断向多元化、智能化、一体化延伸。军民融合发展作为国家长期战略，是统筹经济建设与国防建设、实现军地资源高效配置的关键路径，而低空领域因空域共用性、技术互通性、场景互补性、应急联动性，成为军民融合深度落地的核心突破口与重点实践领域。

当前，我国低空经济发展与军民融合协同推进仍存在诸多痛点难点：军地空域管理协同机制不健全，低空空域资源释放效率偏低；军民技术双向转化渠道不畅，核心技术成果产业化进程缓慢；军地低空基础设施共建复用率低，资源浪费与供给不足并存；低空安全监管体系割裂，军地数据共享、风险防控、应急处置能力薄弱；军民融合应用场景碎片化，未形成规模化、标准化、可复制的发展模式。

为破解行业发展瓶颈，全面落实国家军民融合战略与低空经济发展政策，打造军地协同、平战结合、双向赋能的低空产业发展样板，特实施本低空经济与军民融合深度发展示范应用项目，推动低空领域军地资源深度整合、技术深度融合、设施深度共享、场景深度联动，实现国防建设与经济发展协同增效。

（三）项目核心定位

本项目立足 “平时服务经济、急时应急救援、战时支援国防”的核心定位，打造全国领先、区域标杆的低空经济军民融合全链条一体化示范项目 ，构建 “机制协同、设施共享、技术互通、场景联动、安全共管、产业共生” 的六位一体发展模式，形成可复制、可推广、可输出的低空军民融合制度标准、技术体系、运营模式与监管机制，助力低空经济高质量发展与国防动员能力现代化提升。

（四）项目核心原则

军地协同，统筹推进：建立军地联合统筹机制，统一规划、统一建设、统一管理、统一运营，破除军地壁垒

平战结合，双向赋能：兼顾民用经济发展与国防保障需求，实现基础设施、装备设备、人员队伍平战快速转换

技术互通，创新驱动：推动军转民、民参军技术双向转化，突破低空领域核心关键技术，强化产业创新能力

安全优先，规范发展：构建军民一体化低空安全监管与风险防控体系，严守飞行安全、数据安全、国防安全底线

示范引领，辐射推广：以试点示范为抓手，形成成熟模式后向全国复制，带动低空军民融合产业规模化发展

二、项目建设目标

（一）总体目标

通过 3 年建设期，建成军民一体化低空空域协同管理体系、基础设施共享网络、技术转化创新平台、全场景应用矩阵、安全监管防控体系，培育集聚一批低空军民融合龙头企业与产业链配套企业，形成 “空域共管、设施共建、技术共享、产业共兴、安全共防” 的低空军民融合发展生态，全面提升区域低空经济发展水平与国防低空防控、应急保障能力，打造国家级低空军民融合示范标杆。

（二）阶段目标

一期建设（启动夯实期，12 个月）：完成军地联合管理机制搭建，签署军地协同合作协议；完成核心军民两用基础设施升级改造，启动低空智联网核心节点建设；建成军民两用技术转化创新平台，落地首批军转民、民参军技术试点；完成应急救援、物资补给、低空安防 3 个核心场景试点落地，初步打通军地飞行审批、数据共享通道。

二期建设（提质扩面期，12 个月）：全面建成军民一体化低空基础设施网络，实现全域低空通信、导航、监视全覆盖；完善技术转化平台功能，实现多项核心技术产业化应用；六大示范应用场景全面规模化运营，形成标准化运营流程；搭建完成军民统一低空安全监管平台，健全空域管理、飞行管控、安全防控标准；低空军民融合产业链初步集聚，产业规模快速提升。

三期建设（验收推广期，12 个月）：全面完成项目各项建设任务，实现军地全要素互联互通；完善低空军民融合全流程标准体系，通过项目综合验收；形成成熟可复制的发展模式，面向全国推广输出；打造千亿级低空军民融合产业集群，实现国防效益、经济效益、社会效益最大化。

三、核心建设内容

（一）军地协同体制机制体系建设

成立军地联合专项领导小组

由战区空军、地方政府、民航地区管理局、军工集团、核心实施企业共同组成，下设空域管理、技术创新、项目建设、运营监管、安全防控专项工作组，统筹项目规划、审批、建设、运营全流程，协调解决军地协同、空域管理、资源调配等核心问题，建立常态化联席会议、定期调度、闭环督办机制。

构建军民一体化空域管理机制

建立 “分类划设、动态调配、联合审批、高效监管” 的低空空域协同管理模式，按照管制区、监控区、报告区划分低空空域，实现空域常态化、柔性化、动态化释放；搭建军地一体化低空飞行计划联合审批平台，打通军地审批数据壁垒，实现 “一窗受理、一网通办、并联审批、限时办结”，大幅提升飞行审批效率；建立军地空域信息实时共享机制，实现空域状态、飞行计划、气象信息、管控指令双向互通。

完善政策标准体系

对接国家军民融合、低空经济相关政策法规，制定出台《军民两用低空基础设施建设标准》《军民两用飞行器技术适配规范》《军地低空飞行安全管理办法》《军民低空数据共享安全标准》等系列制度规范，统一军地技术标准、管理标准、运营标准，为项目规范化实施提供制度保障。

建立军地人才双向交流机制

搭建军地人才交流平台，推动军工技术人才、飞行管控人才与地方产业人才、技术研发人才双向挂职、联合培养、技能互通，开展军民通用飞行员、机务人员、管制人员、应急救援人员一体化培训，实现人才资源军地共享、高效复用。

（二）军民一体化低空基础设施建设

军民两用通用机场及起降点网络建设

升级改造现有军用支线机场，打造核心军民两用通用机场，完善民用 FBO 服务、机库、维修、油料、调度等配套设施，具备平战快速转换能力；新建多座 A1 级军民通用机场、标准化临时起降点、无人机智能停机坪、 vertiport 垂直起降场站，构建 “1 核心 + 多节点” 的军民两用低空起降设施网络，兼顾民用运营与国防战备、应急救援需求。

全域低空智联网建设

打造军民兼容的低空通信、导航、监视、反制一体化智联网：通信层面部署 5G-A、北斗三代、卫星互联网融合通信网络，兼容军地数据传输协议，保障通信稳定抗干扰；导航层面搭建军民通用高精度定位导航系统，部署抗干扰导航终端，实现全域低空精确定位；监视层面整合军用雷达、民用 ADS-B、光电传感、无人机侦测设备，构建全域低空目标感知网络，实现军民航 “低慢小” 飞行器全时段、全覆盖监控；反制层面部署军民两用低空安防反制系统，实现违规飞行、非法入侵实时预警、精准处置。

军民一体化算力与数据中心建设

建设集数据存储、算力调度、信息处理、指挥调度于一体的军民共用低空数据中心，整合军地低空飞行数据、空域数据、安防数据、运营数据，搭建数字孪生低空管控平台，为军地飞行管控、应急指挥、产业运营、国防监控提供强大算力与数据支撑。

（三）军民两用技术转化创新平台建设

军民联合技术研发中心

联合军工科研院所、高校、民用低空企业，组建军民联合研发团队，聚焦军用飞控技术、抗干扰通信技术、隐身材料技术、雷达侦测技术军转民研发，以及民用智能调度、新能源动力、AI 飞行管控、大数据分析技术民参军适配改造，突破低空军民融合核心技术瓶颈，形成一批自主可控的核心技术成果。

军民两用技术中试与测试基地

建设专业的军民两用飞行器、低空设备适航测试、空域验证、安全攻防、性能检测中试基地，搭建军地统一测试认证体系，缩短技术成果中试、认证、产业化周期，解决军民技术转化适配性、安全性、合规性难题。

技术成果转化产业化体系

设立低空军民融合技术转化专项基金，建立 “研发 + 中试 + 产业化 + 市场推广” 全链条转化机制，搭建军地技术成果对接、知识产权交易、产业孵化平台，推动技术成果快速落地，培育一批军民融合科技型企业。

（四）低空军民融合核心示范应用场景建设

军民双向航空物流补给场景

打造军民共用低空物流体系，民用端开展城际快递、医药冷链、应急物资、生鲜产品无人机 /eVTOL 运输服务；军用 / 战备端实现偏远哨所物资投送、战备物资快速补给、战时后勤物流支援，构建 “民企运营、军方征用、平战转换” 的运营模式，实现物流装备、队伍 72 小时内快速战备转换。

军民联动应急救援场景

组建军民混编航空应急救援队伍，纳入地方应急管理体系与国防动员体系，平时开展消防灭火、医疗转运、灾害搜救、交通应急处置等民用应急救援；战时 / 重大突发事件时，承担兵力投送、伤员后送、通信中继、核生化监测、边境应急处置等国防保障任务，实现军地应急资源、救援力量、指挥体系一体化联动。

军民共管低空智慧安防场景

搭建军地一体化低空安防管控平台，民用端开展城市综合治理、重点设施防护、社会治安巡逻；军用端开展边境空防警戒、低空目标识别、非法飞行入侵处置、国防设施安防，实现军地安防数据共享、力量协同、指令联动，构建立体化低空安防防控网。

军民通用航空制造与维修场景

聚焦军民两用无人机、eVTOL、轻型直升机、低空核心零部件研发制造，打造军民兼容的航空制造产业链；建设军民航一体化维修保障中心，共享维修技术、备件库存、运维团队，为军地低空飞行器提供全生命周期维修保障服务，降低运维成本、提升保障效率。

寓军于民低空文旅与培训场景

开展直升机观光、空中游览、航空科普、飞行体验等民用低空文旅服务；同步开展军民通用飞行员、飞行管制、机务维修、应急救援人员培训，实现民用培训资质军方认可、军方技能认证民用通用，打造寓军于民的航空人才培养与科普教育基地。

边境 / 水域军民协同低空管控场景

针对边境线、内陆重点水域、重要生态保护区，开展军地联合低空巡航、态势感知、非法活动打击、生态监测，构建空地一体、军地协同的低空管控体系，强化边境防控、水域安全、生态保护能力。

（五）低空军民融合产业生态培育

军民融合低空产业园区建设

规划建设专业化低空军民融合产业园区，打造研发制造、运营服务、维修保障、科技孵化、配套服务一体化产业载体，完善产业配套设施与服务体系，吸引军工企业、民用低空龙头企业、科创企业、配套服务商集聚发展。

全产业链招商与培育

聚焦低空飞行器制造、核心零部件研发、低空运营服务、技术研发、安防管控、数据服务等产业链环节，开展精准招商，培育本土专精特新企业，构建 “核心企业 + 配套企业 + 服务机构” 的全产业链生态，形成产业集聚效应。

产业扶持与市场化运营

出台专项产业扶持政策，在财税、土地、融资、补贴、军品采购等方面给予倾斜，鼓励企业参与军民融合项目；推行市场化运营模式，引入社会资本参与项目建设、产业运营，实现项目可持续发展。

（六）军民一体化安全监管体系建设

军地联合低空安全管控平台

整合军地低空监管资源，搭建统一的低空安全管控平台，实现飞行器身份认证、飞行轨迹实时监控、电子围栏管控、违规飞行预警处置、应急指挥调度一体化功能，实现军地监管数据互通、管控指令同步、风险联合处置。

全维度安全防控体系

构建飞行安全、数据安全、国防安全、设施安全多维防控体系，采用区块链、量子加密技术保障军地数据传输与存储安全；严格落实军民两用飞行器适航认证、运维检修制度；建立低空飞行突发事件应急处置预案，提升军地联合应急处置能力。

安全标准与监督管理

制定军地统一的低空安全管理标准、操作规范，建立军地联合安全督查、日常巡检、绩效考核机制，压实各方安全责任，筑牢低空军民融合发展安全底线。

四、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

项目总投资 58 亿元，具体投资分配如下：

军民一体化基础设施建设：28 亿元（占比 48.3%）

军民两用技术转化创新平台建设：12 亿元（占比 20.7%）

示范应用场景运营与装备投入：10 亿元（占比 17.2%）

产业园区建设与产业生态培育：5 亿元（占比 8.6%）

安全监管体系建设与运维：3 亿元（占比 5.2%）

（二）资金筹措

中央及地方财政专项资金、专项债：15 亿元

军工央企、地方国企投资：15 亿元

社会资本（产业基金、风险投资、企业自筹）：20 亿元

政策性银行贷款、金融机构银团贷款：8 亿元

五、项目实施计划

第一阶段：启动夯实阶段（2026.6-2027.6）

完成项目立项、军地合作协议签署、规划设计；成立军地联合管理机构，搭建协同工作机制；完成核心军民两用机场升级改造、首批起降点建设；上线军地飞行联合审批平台；建成技术研发中心，启动首批技术转化项目；落地应急救援、物流补给、低空安防 3 个试点场景；完成核心智联网节点建设。

第二阶段：提质扩面阶段（2027.6-2028.6）

全面推进基础设施建设，完成全部通用机场、起降点、智联网、数据中心建设；技术转化平台实现多项成果产业化；六大应用场景全面规模化运营；建成军地一体化安全监管平台，完善标准体系；产业园区完成主体建设，启动产业链招商，企业逐步入驻投产。

第三阶段：验收推广阶段（2028.6-2029.6）

完成项目全部建设内容，开展军地联合验收、综合绩效评价；优化完善运营模式、标准体系，形成可复制推广经验；启动项目模式全国输出、产业生态全面成熟；实现产业产值、国防保障能力双达标，项目常态化、市场化运营。

六、项目效益分析

（一）经济效益

直接效益：项目建成后，3 年累计实现低空军民融合产业产值超 500 亿元，带动上下游产业链千亿级产值增长，创造就业岗位 2 万余个，年均贡献税收 15 亿元以上。

间接效益：提升低空空域资源利用效率，降低军地基础设施建设、运维成本；培育壮大低空新兴产业，推动区域产业结构升级，带动航空制造、物流、文旅、科技服务等相关产业发展，增强区域经济核心竞争力。

（二）社会效益

创新低空经济军民融合发展模式，为全国同类项目提供示范借鉴，推动国家军民融合战略落地见效；

提升地方应急救援、城市治理、公共服务能力，保障民生安全、提升公共服务效率；

集聚高端产业资源与人才，提升区域产业知名度与影响力，助力区域高质量发展；

普及航空科普知识，提升全民国防意识，营造军民融合发展良好社会氛围。

（三）国防军事效益

完善低空国防防控体系，提升低空态势感知、非法入侵处置、边境防控能力，筑牢国防低空安全防线；

构建平战结合的国防动员体系，实现民用低空资源、装备、队伍战时快速征用、高效支援国防建设；

加速军民技术双向转化，提升国防航空领域技术创新能力与装备保障水平；

强化军地联动应急处置能力，提升战时、突发情况下的国防后勤保障与应急支援能力。

七、项目风险评估与应对措施

（一）军地协同与空域管理风险

风险描述：军地管理理念、审批流程差异较大，空域协同管理、动态调配难度大，影响项目推进效率。

应对措施：强化军地联合领导小组统筹作用，建立常态化沟通调度机制；细化空域分类划设与动态调配方案，明确各方权责；优化联合审批流程，实现审批系统无缝对接，保障空域高效、合规释放。

（二）技术转化与适配风险

风险描述：军民技术标准差异大，技术双向转化适配难度高、周期长，成果产业化不及预期。

应对措施：搭建军地统一技术标准体系，组建联合研发团队；建设专业中试测试基地，提前解决技术适配问题；建立技术转化容错机制，加大资金与政策扶持，强化知识产权保护。

（三）安全管控与合规风险

风险描述：低空飞行安全、数据安全、国防安全管控难度大，易出现违规飞行、数据泄露、安全事故等问题。

应对措施：构建全维度安全防控体系，严格落实安全标准与监管制度；加强飞行器、人员资质管理，强化日常安全督查；完善应急处置预案，提升军地联合安全处置能力，严守安全与合规底线。

（四）市场运营与资金风险

风险描述：产业市场化运营不成熟，社会资本参与积极性不足，资金筹措不到位影响项目进度。

应对措施：加大政策扶持力度，拓展多元化融资渠道；优先落地盈利性场景，提升项目市场化盈利能力；强化项目运营管理，引入专业运营团队，保障项目可持续运营。

八、项目保障措施

（一）组织保障

成立高规格军地联合项目指挥部，由军地双方主要领导牵头，组建专职工作专班，明确各方职责分工，建立闭环管理、定期考核、督办落实机制，确保项目高效推进。

（二）政策保障

对接国家、地方军民融合、低空经济相关政策，出台专项扶持政策，在空域审批、土地供给、财税补贴、军品采购、人才引育等方面给予倾斜，开通项目审批绿色通道，简化审批流程。

（三）要素保障

统筹保障项目建设用地、能源供给、通信网络等基础要素；加大高端人才、技术团队引育力度，强化人才支撑；整合军地资源，保障技术、设备、资金等要素精准供给。

（四）监督保障

建立军地联合审计、绩效评价、安全督查机制，对项目建设进度、资金使用、工程质量、运营效益、安全管理进行全程监督，及时整改问题，保障项目规范实施、高效落地。

（五）运营保障

组建专业化项目运营管理团队，建立市场化运营机制，完善后续运维、产业服务、技术升级体系，确保项目建成后长效运营、持续发挥效益。

结语

本项目深度契合国家军民融合发展战略与低空经济产业布局，以军地协同为核心，以设施共享、技术互通、场景联动为抓手，打通低空领域军民融合发展堵点难点，实现经济发展与国防建设双向赋能、协同共赢。项目实施后，将打造国家级低空军民融合示范标杆，为我国低空经济高质量发展、国防动员能力现代化提升提供有力支撑，具有极高的战略价值、经济效益与社会效益。