低空方案|低空经济产教融合示范基地建设方案

一、建设背景与必要性

（一）政策背景

当前，低空经济已成为国家培育新质生产力、发展战略性新兴产业的核心抓手。自 2024 年 “低空经济” 首次写入政府工作报告后，国家发改委、教育部、工信部、民航局等多部门联合出台系列政策，明确提出推进低空经济产教融合，加快培养专业技术技能人才，支持建设一批产教融合实训基地、产业学院；地方层面，各省市陆续发布低空经济发展规划、产教融合专项扶持政策，将低空经济人才培养纳入区域产业发展重点任务，为示范基地建设提供了坚实的政策支撑与制度保障。

（二）产业背景

我国低空经济迈入规模化、规范化发展快车道，覆盖无人机应用、eVTOL 载人物流、通用航空、低空智联网、低空安防、空域管控等全产业链，2025 年国内市场规模突破 8000 亿元，年复合增长率保持 30% 以上。随着低空飞行空域逐步放开、应用场景持续拓展，产业链上下游企业对高素质技术技能人才、复合型管理人才、研发型人才需求激增，当前行业人才缺口超 120 万人，尤其紧缺飞行器运维、飞行操控、空域管理、低空安全监管、场景运营等岗位人才，人才供给与产业需求错配问题凸显，亟需通过产教融合模式破解人才瓶颈。

（三）建设必要性

补齐人才短板：打破院校教育与产业实际脱节壁垒，构建精准对接产业需求的人才培养体系，定向输送低空经济专业人才，缓解行业人才紧缺困境。

推动产教研深度融合：搭建校企协同创新平台，实现院校科研成果与企业技术需求无缝对接，推进低空经济技术中试、场景验证、成果转化，助力产业技术升级。

赋能区域产业发展：依托示范基地集聚政校行企资源，打造低空经济人才培养、技术服务、产业孵化综合体，支撑区域低空经济产业园、通用机场、低空航线网络建设，带动区域产业转型升级。

引领行业标准建设：参与低空经济职业技能标准、课程教学标准、实训操作规范、安全管理规范制定，形成可复制、可推广的产教融合模式，发挥行业示范引领作用。

二、总体建设思路

（一）指导思想

以国家低空经济与产教融合相关政策为指引，立足区域低空经济产业发展实际，坚持 “政府引导、院校主体、企业参与、行业赋能、社会共享” 的建设原则，聚焦 “人才培养、实训实操、技术研发、社会培训、标准研制、产业服务” 六大核心功能，构建政校行企五方联动、产教研创用五位一体的融合发展体系，打造专业化、规模化、示范性的低空经济产教融合示范基地。

（二）建设定位

打造省级及以上低空经济产教融合示范标杆，集学历教育、职业培训、技能鉴定、技术研发、成果转化、产业服务于一体，建成对接低空经济全产业链的实训实践中心、人才培养中心、协同创新中心、社会服务中心，成为区域低空经济人才供给核心载体、校企技术合作重要平台、行业标准培育关键阵地。

（三）建设目标

1. 短期目标（1-2 年）

完成基地组织架构搭建、核心实训场地改造与基础设备配置；组建低空经济专业群，完成核心课程体系与教材开发；引进 5-8 家低空经济龙头企业开展深度合作；建成一支专兼结合的双师型师资队伍；年培养专业人才 300-500 人，开展社会职业培训 1000 人次以上；初步形成规范的产教融合运营管理机制。

2. 中长期目标（3-5 年）

建成设施完善、设备先进、功能齐全的综合性示范基地，实训设备总值突破 5000 万元，实训场地面积达 5 万㎡以上；合作低空经济产业链企业不少于 20 家，共建产业学院、协同创新中心等实体化平台；双师型教师占比达 90% 以上，产业导师队伍规模达 50 人以上；年培养高素质专业人才 1500 人以上，年社会培训、技能鉴定 5000 人次以上；实现技术成果转化 20 项以上，形成完善的产教融合长效运营机制，成功申报国家级低空经济产教融合示范基地。

三、核心建设内容

（一）体制机制创新建设

搭建五方共治治理架构：成立由政府部门（发改、教育、民航、空域管理）、院校、龙头企业、行业协会、科研机构共同组成的基地理事会，作为最高决策机构，审议基地建设规划、资金使用、合作项目等重大事项；设立基地管理委员会，负责日常运营管理，实行理事会领导下的主任负责制。

创新校企合作模式：推行混合所有制共建模式，院校提供场地、基础教学资源，企业投入专业设备、技术、资金、行业资源，签订权责清晰的合作协议，明确利益分配、风险共担、资源共享机制；建立校企定期会商机制，每季度召开产业需求对接会，动态调整人才培养与基地建设方向。

完善管理制度体系：制定基地章程、教学管理、实训安全、设备管理、资金管理、绩效考核、校企合作管理等一系列规章制度，实现基地运营规范化、标准化，保障各项工作有序开展。

（二）专业与课程体系建设

打造低空经济特色专业群：对接低空经济全产业链岗位需求，构建以核心专业为引领、相关专业为支撑的专业集群，具体包括：低空飞行器装备技术、低空飞行应用技术、低空安全与监管技术、低空智联网技术、低空物流运营、通用航空服务等专业，实现专业设置与产业岗位精准对接。

构建岗课赛证融通课程体系：

立足岗位能力需求，校企共同开发专业核心课程、实训课程、产业特色课程，融入行业最新技术、政策法规、企业实操案例；

嵌入职业技能等级证书，将无人机驾驶员、无人机装调检修工、低空安全管理员、空域管控操作员等职业技能标准纳入课程内容；

融入技能竞赛内容，对接国家级、省级低空经济相关技能大赛，开发赛教融合课程，提升学生实操能力。

开发特色教学资源：校企联合编写立体化教材、实训指导手册，建设线上精品课程、虚拟仿真实训资源库，整合行业案例、技术视频、政策文件等教学资源，打造适配产教融合的教学资源体系。

（三）实训实践基地建设

1. 校内核心实训中心

按照 “理实一体化、实训场景化” 理念，建设六大核心实训中心，全面覆盖低空经济专业实训需求：

模拟飞行实训中心：配置全动飞行模拟器、VR/AR 虚拟飞行训练系统、多机型操控模拟台，开展飞行操控、应急处置、空域调度模拟实训；

飞行器装调维修实训中心：配备多旋翼无人机、固定翼无人机、eVTOL 模型、维修工具、检测设备，建设飞行器组装、调试、维修、保养实训区；

低空管控与安防实训中心：搭建低空智联网模拟系统、空域监管平台、飞行调度系统、安防监控系统，开展空域划设、飞行报备、安全监管、应急救援实训；

任务载荷应用实训中心：设置航测航拍、农林植保、物流配送、电力巡检、应急搜救等场景实训区，配置各类任务载荷设备，开展场景化应用实训；

电子与控制系统实训中心：配备飞控系统、通信导航、雷达避障、电池能源等实验设备，开展低空飞行器核心系统研发、测试、调试实训；

产业综合实训中心：引入企业真实生产、运营项目，打造项目化实训区，实现教学实训与企业生产、项目运营无缝衔接。

2. 校外实景实训基地

与低空经济龙头企业、通用机场、低空产业园、空域管理中心合作，共建校外实景实训基地，申请专用实训空域，建设标准化试飞场、起降点，组织学生开展企业跟岗实习、顶岗实习、实景飞行实训、项目实战，提升学生岗位实操能力。

3. 虚拟仿真实训平台

针对低空飞行实训风险高、成本高、空域审批难等问题，搭建低空经济虚拟仿真实训平台，还原各类飞行场景、故障场景、应急场景，开展虚拟仿真教学与实训，弥补实景实训短板。

（四）双师型师资队伍建设

校内师资提升：制定校内教师企业实践计划，要求专业教师每年不少于 6 个月深入合作企业参与技术研发、项目实操、岗位实践，提升产业实践能力；支持教师参与行业技术培训、学术交流、技能竞赛，考取相关职业技能等级证书，培育专业带头人、骨干教师。

产业导师引进：面向低空经济行业企业，选聘技术骨干、高级工程师、资深飞行教官、行业专家担任兼职产业导师，承担专业课程教学、实训指导、项目研发等工作，建立动态管理的产业导师库。

师资团队共建：成立校企联合教学团队、科研团队，共同开展课程开发、教学改革、技术攻关；设立技能大师工作室、企业专家工作室，发挥领军人才引领作用，打造高水平专兼结合师资队伍。

（五）人才培养模式创新

现代学徒制培养：推行校企双主体、学生双身份（学生 + 学徒）、双导师（校内教师 + 产业导师）、双场地（院校 + 企业）培养模式，实现教学过程与生产过程对接。

订单定向培养：与合作企业签订订单培养协议，开设企业冠名班，按照企业岗位需求定制人才培养方案，实现定向招生、定向培养、定向就业。

项目化教学：引入企业真实低空飞行、技术研发、场景运营项目，以项目为载体开展教学，让学生在实战中提升专业技能与综合素养。

赛教融合培养：以各级低空经济技能大赛为抓手，组织学生参与竞赛训练、实战比拼，以赛促学、以赛促教、以赛促练，提升人才培养质量。

（六）技术研发与社会服务建设

校企协同创新中心：联合企业建设低空经济技术研发中心、成果转化中心，聚焦飞行器技术优化、低空安全防控、智联网升级、场景应用创新等领域，开展技术攻关、产品研发、场景验证，推动科研成果产业化。

职业技能培训服务：面向行业企业员工、社会人员、退役军人、在校学生，开展无人机驾驶、飞行器装调、低空安全管控、空域运营等职业技能培训、技能等级认定、岗前培训，提升行业从业人员技能水平。

行业技术服务：为企业提供设备维修、技术咨询、方案设计、飞行服务、人员培训等技术支持；承接政府、行业相关课题研究，参与低空经济行业标准、规范制定。

科普与创业服务：开展低空经济科普宣传、研学实践活动，提升公众对低空经济的认知；搭建创新创业平台，支持师生开展低空经济相关创业项目，培育创新创业人才。

（七）安全防控体系建设

全流程安全管理制度：制定实训飞行审批、设备操作、空域使用、应急处置等安全管理制度，明确安全责任，落实安全操作规范，实行全过程安全管控。

安全防护设施配置：在实训场地配备安全防护设备、应急救援器材、监控报警系统，划定专用实训空域与试飞区域，设置安全警示标识，防范飞行安全事故。

安全培训与应急演练：定期开展师生、企业人员安全知识培训、应急处置演练，提升安全防范意识与应急处理能力，建立安全风险预警与处置机制。

合规化运营管理：严格遵守国家低空飞行、空域管理相关法律法规，规范实训飞行报备、审批流程，杜绝违规飞行，保障基地运营合法合规。

四、投资估算与资金筹措

（一）投资估算

基地总投资约 2.1 亿元，具体分配如下：

场地建设与改造：8000 万元（含校内实训场地改造、校外实训基地搭建、试飞场建设）；

实训设备购置：7000 万元（含模拟设备、飞行器、管控系统、检测维修设备、虚拟仿真平台等）；

专业与课程建设：2000 万元（含教材开发、资源库建设、教学改革、师资培训）；

技术研发与社会服务：1500 万元（含研发设备、项目攻关、培训运营）；

运营管理与保障资金：2500 万元（含日常运营、安全保障、人员经费、宣传推广）。

（二）资金筹措

政府专项扶持资金：占比 40%，申请产教融合、低空经济发展、教育专项等财政资金；

院校自筹资金：占比 20%，学校年度预算、专项建设资金投入；

企业合作投入：占比 30%，合作企业设备、技术、资金入股；

社会服务收入：占比 10%，基地培训、技术服务、成果转化等经营性收入。

五、项目实施步骤

（一）筹备启动阶段（第 1-6 个月）

成立基地建设专项工作组，开展政策、产业、校企调研，编制完善建设方案与可行性研究报告；完成政校行企合作洽谈，签订战略合作协议；完成项目立项、审批、资金落实工作。

（二）建设实施阶段（第 7-24 个月）

推进实训场地改造、设备招标采购与安装调试，完成校内实训中心、校外实训基地建设；完成专业群申报、课程体系搭建与教学资源开发；开展师资培训与产业导师选聘，组建教学科研团队；完善基地管理制度，启动专业招生与小规模实训教学。

（三）试运行提升阶段（第 25-30 个月）

全面开展学历教育、实训教学、社会培训、技术研发工作；优化运营管理机制，整改试运行中存在的问题；深化校企合作，推进项目化教学、订单培养落地；开展基地建设自评，完善各项软硬件设施。

（四）验收示范阶段（第 31-36 个月）

对照建设目标与绩效指标，完成全面自查整改；迎接上级部门项目验收，成功获评省级及以上示范基地；总结产教融合建设经验，开展行业交流与模式推广，实现基地长效化、规范化运营。

六、效益分析

（一）人才效益

3-5 年累计培养低空经济专业技术技能人才 4500 人以上，毕业生专业对口就业率达 85% 以上；开展行业培训、技能鉴定超 1.5 万人次，全面提升区域低空经济从业人员素质，为行业持续输送高素质人才，破解产业人才瓶颈。

（二）产业效益

集聚低空经济产业链资源，助力企业技术升级、成果转化，降低企业研发与人才培养成本；支撑区域低空经济产业规模化、规范化发展，带动产业项目落地、产业链延伸，推动区域低空经济产业提质增效，助力地方经济转型升级。

（三）社会效益

打造低空经济产教融合示范样板，为全国同类基地建设提供可借鉴的模式与经验；提升低空经济行业规范化、专业化水平，普及低空经济知识，促进行业健康发展；带动相关行业就业创业，助力乡村振兴、民生服务等领域低空场景应用，实现良好社会效益。

（四）办学效益

推动院校专业建设、教学改革、师资提升，深化职业教育产教融合内涵发展，打造院校特色办学品牌，提升院校办学实力与社会影响力，助力职业教育高质量发展。

七、保障措施

（一）政策保障

精准对接国家及地方低空经济、产教融合、职业教育相关政策，积极争取政策扶持、资金补贴、空域审批等支持，确保基地建设合法合规、顺势推进。

（二）组织保障

成立专项工作领导小组，明确各部门、各合作单位职责分工，建立统筹协调、高效推进的工作机制，定期调度建设进度，及时解决建设过程中的问题。

（三）资金保障

拓宽资金筹措渠道，保障建设资金足额到位；严格资金管理，实行专款专用、专项核算，强化资金使用监管与绩效评价，提高资金使用效益。

（四）安全保障

构建全方位安全管理体系，落实安全责任，完善安全设施，加强安全培训与应急演练，严守低空飞行合规底线，防范各类安全风险，保障基地平稳运营。

（五）长效保障

建立基地动态调整机制，根据产业发展、行业需求、技术革新，持续优化专业、课程、实训、服务体系；深化校企长期合作，完善利益共享机制，实现基地可持续、高质量发展。