1. 建设背景与必要性分析

1.1 政策机遇与战略导向

近年来，低空经济已上升为国家战略性新兴产业，政策驱动效应显著。2023年中央经济工作会议明确要求打造包括低空经济在内的战略性新兴产业集群；2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”；党的二十届三中全会进一步强调了发展通用航空和低空经济的要求。这一系列顶层设计为城市级低空管理平台的建立提供了坚实的制度根基。政策核心不仅在于鼓励产业发展，更强调“安全有序”的前提，要求各地建立规范化、智能化的空域管理体系，实现低空资源的集约化利用和飞行活动的规范化管控，这直接催生了“一网统飞”平台的建设需求。

1.2 现实挑战与发展瓶颈

传统低空管理模式面临三大核心痛点，制约了低空经济的规模化发展：

“看不见”：随着无人机等低空飞行器数量激增，缺乏全域、实时、可靠的感知手段，导致飞行状态不明、监管盲区多。

“管不住”：空域划分粗放、审批流程复杂且跨部门协同不畅，导致违规飞行、黑飞乱飞、飞行冲突等安全风险频发。

“服务差”：飞行计划申报、空域申请、气象服务、地面保障等资源分散，信息孤岛现象严重，无法为多元化的低空应用（如物流、巡检、文旅）提供高效、便捷的一体化服务。

“一网统飞”平台正是破解上述痛点、将低空潜力转化为现实生产力的关键基础设施。它通过数字化、网络化、智能化手段，重构低空管理流程，是实现低空管理从“被动应对”向“主动防控、优质服务”转变的必然选择，也是提升城市三维空间治理能力、构建“空-地”一体化智慧城市新格局的重要路径。

1.3 平台核心概念界定

低空空域精细化管理：指针对真高1000米以下的空域，运用数字化、网格化、动态化技术，实现对空域资源划分、飞行计划审批、实时运行监控、风险冲突化解、违规事件处置等全流程的精准、高效管控。

“一网统飞”平台：本质是由政府主导规划建设的城市级低空智能融合基础设施与综合性管理服务载体。其核心目标是像管理地面交通一样管理低空飞行，构建“感知-认知-决策-控制”的实时闭环，最终实现 “一网感知所有飞行、一网统管所有空域、一网通办所有服务” 。它不仅是管控工具，更是集管理、调度、服务、运营和生态培育于一体的综合性平台。

2. 总体设计

2.1 指导思想与建设原则

指导思想：以国家发展低空经济的战略部署为指引，以保障安全、提升效率、促进发展为核心，运用新一代信息技术，构建统一、智慧、开放、安全的城市低空管理与服务能力底座，赋能城市治理现代化和低空产业生态繁荣。

建设原则：

政府主导，统筹规划：坚持政府在空域管理、标准制定和安全监管中的主导地位，统一规划，避免重复建设和信息孤岛。

技术驱动，创新应用：深度融合5G-A/6G、北斗、数字孪生、人工智能等先进技术，打造技术领先、持续演进的平台。

管服一体，协同高效：坚持管理与服务并重，打通跨部门（空管、公安、交通、应急等）业务流程，实现“一站式”服务与协同监管。

安全可控，稳健可靠：将网络安全、数据安全、飞行安全置于首位，构建多层次、全流程的安全防护与应急响应体系。

开放共享，生态共建：通过标准化接口开放平台基础能力，吸引产业链各方共同参与，构建合作共赢的低空经济生态圈。

2.2 建设目标

总体目标：用2-3年时间，建成技术先进、功能完备、运行高效的城市级“一网统飞”平台，成为城市低空经济的“操作系统”，显著提升低空空域资源利用效率和安全管理水平，孵化一批规模化、商业化的低空应用场景，引领低空经济高质量发展。

具体指标：

感知覆盖：城市重点区域低空感知覆盖率达到98%以上。

审批效率：实现常态化空域内飞行计划在线申请、智能批复，审批时长从小时级缩短至分钟级。

运行安全：重大飞行冲突预警成功率达99.9%以上，违规飞行事件主动发现率达95%以上。

服务接入：平台接入各类低空运营服务企业超过50家，支撑日均飞行架次超过1000架。

数据共享：实现与公安、交通、应急、规划等市级部门的数据互联互通。

3. 核心建设内容

平台采用“一核多极、全链覆盖”的总体架构，其核心建设内容如下：

3.1 数字孪生与全域智能感知基座

这是平台的“眼睛”和“数字底盘”。

立体感知网络：综合利用5G-A通感一体、低空监视雷达、ADS-B、光电设备等多源感知设备，构建“天、空、地”一体化的立体监视网络，实现对低空飞行器的全天候、全空域、高精度监视。

厘米级实景三维数字孪生底座：整合倾斜摄影、激光点云、高精地图、建筑信息模型（BIM）等数据，构建与物理世界1:1映射的城市级实景三维模型。该底座将融合实时空域状态、气象信息、净空障碍物、起降点等动态数据，为飞行仿真推演、航线精细规划、风险可视化分析提供高精度空间参照。

3.2 全生命周期智能运行管控系统

这是平台的“大脑”和“指挥中枢”，覆盖飞行“申请-审批-执行-结束”全流程。

智能计划管理与协同审批：提供在线飞行计划提交服务，内置空域规则与冲突检测算法，实现计划自动预审。打通军民航、地方政府等审批环节，形成线上协同审批流，大幅简化流程。

四维航迹规划与动态调度：基于数字孪生底座，提供包含经度、纬度、高度、时间的四维航迹规划功能。系统可根据实时空域容量、气象条件、其他飞行活动，进行动态航线优化和智能实时调度，支持“一机多任务”和“多机协同”的精细化运行。

实时态势监控与冲突预警：在数字孪生场景中实时呈现所有核准飞行的位置、状态、航迹。利用AI算法对潜在飞行冲突、偏航、闯入禁飞区等风险进行毫秒级预测和分级告警。

应急处置与指挥联动：建立低空飞行应急响应预案库，一旦发生突发事件（如飞行器故障、失联），可一键启动应急程序，快速划设临时空域，协同公安、应急、医疗等部门开展立体化救援指挥。

3.3 数据融合与开放服务中枢

这是平台的“血液”和“连接器”。

统一低空数据资源中心：归集融合飞行数据、设备数据、业务数据、地理信息数据，形成城市低空数据资产。通过数据治理，提供高质量的数据服务。

标准化能力开放平台：通过API接口、SDK等方式，向符合条件的第三方应用（如物流配送平台、巡检作业APP、文旅体验程序）开放空域查询、计划报备、监视数据订阅等核心服务能力，降低企业开发成本，促进应用创新。

一站式公共服务门户：面向公众、企事业单位、政府管理部门提供统一的Web和移动端入口。公众可查询禁飞区、提交飞行申请；企业可管理机队、开展商业运营；政府人员可进行监管决策。

3.4 全维度纵深安全防御体系

这是平台的“免疫系统”和“安全护栏”。

网络安全与数据安全：遵循网络安全等级保护三级要求建设。采用“一机一密、一飞一密”的通信加密机制，保障指令与数据链路安全。对敏感数据进行脱敏和加密存储。

运行安全与合规监管：构建包含地理围栏（电子围栏）、信誉评价、违法违规行为智能识别在内的运行安全体系。自动记录违规飞行行为，并关联运营主体，为信用管理和行政执法提供依据。

安全制度与标准规范：制定配套的平台运营管理制度、低空飞行活动管理办法、数据共享安全管理规定等，形成“技术+管理”的完整安全闭环。

4. 实施路径与组织保障

4.1 分阶段实施路径

为确保平台建设稳步推进，建议分三阶段实施：

4.2 组织与保障措施

加强组织领导：成立由市领导牵头，发改、经信、交通、公安、应急、数据资源、空域协调等单位组成的“低空经济发展与管理领导小组”，统筹平台建设与产业发展重大决策。

创新建设运营模式：探索“政府主导、企业主体、市场化运营”的模式。政府负责规划、标准和监管，通过特许经营或购买服务等方式，委托具有实力的国有平台公司或领先科技企业承担平台的建设和具体运营。

强化资金与政策保障：将平台建设纳入市级重点新基建项目，统筹利用财政资金、地方政府专项债、产业基金等多渠道资金。出台配套产业扶持政策，对使用平台开展合规运营的企业给予补贴或奖励。

重视人才与生态建设：加强与高校、科研院所合作，培养低空经济复合型人才。定期举办开发者大会、应用创新大赛，营造活跃的产业生态，确保平台“建得好、用得活、可持续”。

本方案基于行业公开资料、政策文件及先进城市实践研究编制，旨在提供框架性参考。具体实施时，需结合本地空域特点、产业基础和实际需求进行详细设计和论证。