短短一周内，从乡村振兴的田野到城市上空的航线，低空经济的政策蓝图正在以超乎想象的速度铺展。

当马年春晚的聚光灯照亮夜空，22580架无人机在合肥同时升空，勾勒出徽派建筑的灵动轮廓；16架无人驾驶“空中的士”集群点亮舞台，宣告载人级eVTOL的规模化时代正在走来。

千里之外的宜宾，工业级无人机低空通场，全球首个eVTOL水上机场惊艳亮相。

而在广东阳江的海面上，无人机穿越海风，将生鲜食品精准投递到距离海岸约2海里的网箱上，让海上渔场的技术员李宗记感叹：“要是以后都能像今天这样，在渔场干活就轻松多了。”

这些看似分散的场景，实则指向同一个信号：2026年，低空经济正以前所未有的政策密度，从“飞起来”加速迈向“用起来”。

01 顶层设计：三大政策勾勒产业蓝图

2026年2月，中国低空经济迎来了历史性的政策密集发布期。短短十天内，从农业农村到信息基础设施，再到标准体系与保险保障，政策组合拳接连落地，形成了低空经济发展的立体支撑框架。

2月3日，2026年中央一号文件发布。作为“十五五”首个中央一号文件，《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》首次将无人机写入国家战略层面政策文件，明确提出拓展农业无人机应用场景。

这一写入，意味着低空经济已上升至国家粮食安全与农业农村现代化的战略高度。

同一天，工业和信息化部等五部门联合发布《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》。文件明确提出，到2027年，全国低空公共航路地面移动通信网络覆盖率不低于90%，研制不少于10项信息类基础设施标准。

这一政策为低空经济的“新基建”绘制了清晰的施工图。

2月7日，市场监管总局会同中央空管办、国家发展改革委等十部门联合发布《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》。重点围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，建立技术标准与管理规范融合的“四维融合”标准供给体系。

2月12日，国家发展改革委、金融监管总局、中国民航局印发《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，提出到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立。

至此，从空域管理、通信导航，到技术标准、风险保障，2026年开年的低空经济政策版图已基本成型。

02 新基建：信息通信为低空铺就“数字天路”

在五部门联合发布的《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》中，“协同”成为高频词汇。文件强调“加强信息通信业和低空装备制造业等协同发展”“因地制宜推动信息类基础设施建设与低空应用协同发展”。

国研新经济研究院创始院长、湾区低空经济研究院院长朱克力在接受央广财经记者专访时指出，低空经济本质上是飞行器、空域环境、通信保障、导航监测、智能监管与场景应用共同构成的复杂系统，任何单一领域的突进都难以支撑产业整体成熟。

信息通信业提供全域覆盖、低时延传输、智能感知、精准定位的数字底座，低空装备制造业提供航空器、机载终端、载荷设备等物理载体，二者深度协同才能实现低空飞行器“飞得稳、联得通、管得住”。

《实施意见》明确了十大重点任务，包括按需推进低空场景通信网络覆盖、探索构建多元探测协同服务能力、助力提升导航精准服务水平、支撑构建低空智能网联系统等。

其中，面向300米以下低空航路沿线、低空应用热点区域，充分利用现有5G等移动通信网络基础设施，综合采用波束优化、天线调整、新建基站等方式，按需推动低空移动通信网络覆盖。

这意味着，未来低空飞行将拥有与地面同样可靠的“信号塔”。

同时，文件提出探索构建多元探测协同服务能力，面向大型活动场所、军事设施、关键基础设施等重点区域，在小范围区域探索部分频段通感融合技术应用，提升对低空航空器探测、识别和轨迹追踪能力。

对于北斗导航的应用，文件明确要求充分利用北斗地基增强系统和北斗导航公共服务平台，通过5G等移动通信网络播发定位增强信息，进一步提高低空航空器定位速度和定位精度。

朱克力强调：“集约复用不是简单拼凑，多元协同也不是无序混用。”更为长远的支撑，来自统一标准体系与试验验证平台。

03 场景落地：从“炫技”到“用起来”的跨越

政策红利迅速转化为场景应用的蓬勃活力。刚刚过去的春节，成为低空经济从“飞起来”迈向“用起来”的最佳展示场。

在交通出行领域，“低空春运”悄然兴起。上海新空直升机有限公司开通了“江苏海门—江苏昆山—上海”的春运返城航线，站点间飞行时间约25分钟，直升机单次载客3人，货舱可容纳四个20多寸行李箱。

节前，该公司还开通了“上海杨浦—浙江嵊泗”的低空航线，将3小时的“水陆转换”行程缩短至半小时左右。

在川渝地区，南充至重庆的首条低空跨省航线在春节期间正式运营。该航线采用双座固定翼通航飞机执飞，飞行1小时、真高1500米，旅客可高效出行并俯瞰巴山蜀水风光。

在物流配送领域，低空经济正重塑传统运输格局。广东阳江市闸坡长沙湾，鸿运养殖技术员李宗记通过“阳江联通海上商城”平台下单饮用水和生鲜食品，约5分钟后，无人机便将物资精准投递到距离海岸约2海里的网箱上。

“从过去一等就需要半天一天时间，到如今海上也能点外卖。这不仅是快，更是对海上安全生产生活保障的一次重大升级。”阳江低空经济行业协会会长林小杰说。

在医疗健康领域，成都的一条“低空生命线”穿越城市车流。美團无人机在四川大学华西医院主院区与锦江院区之间常态化转运医疗样本，单边运输时间压缩至15分钟，患者获取檢驗結果的等待时长缩短一半以上。

在农业农村领域，无人机正成为“新农具”。四川北川县小园村，村民杨修林夫妻二人用大疆无人机吊运蜂蜜、腊肉等土特产，以往靠人力需要走一个多小时的山路，如今无人机20分钟就能飞抵。全球农用无人机保有量超50万台，其中中国占30万台。

四川天府新区未来低空经济创新中心理事长罗军预计，2027年，深圳、上海、广州、南京、成都等城市将率先实现低空出行的常态化，空中的士、无人机配送等业态将全面普及，低空经济市场规模有望突破1.5万亿元。

04 保障体系：标准与保险构建安全底线

随着低空飞行活动日益增多，建立完善的标准与保险保障体系成为产业健康发展的必要条件。

十部门联合发布的《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确了时间表：到2027年，低空经济标准体系基本建立，基本满足低空经济安全健康发展需求；到2030年，低空经济领域标准超过300项。

这一标准体系围绕低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大核心领域，为低空经济的规模化、规范化发展提供了技术支撑。

在保险保障方面，三部门联合印发的《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》提出分阶段发展目标：到2027年，无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立，低空保险产品不断丰富，更好满足各类应用场景保障需求；到2030年，低空保险政策框架基本形成。

工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林指出，《实施意见》作为低空经济发展的重要保障配套文件，主要聚焦当前低空经济领域飞行风险保障不足这一行业痛点难点。

“通过明确低空保险相关规则、完善保障体系，未来无论是无人机还是低空载人飞行器，都可通过购买商业保险的方式规避各类不可预知风险，从而进一步提升低空飞行风险的可控性。”盘和林表示。

《实施意见》还提出加快建设低空保险信息平台，探索低空保险信息平台与低空智能网联系统对接，提升保险可持续经营能力。

05 未来展望：协同推进规模化发展

从政策组合拳的密度与力度来看，2026年无疑是低空经济从试点走向规模化运营的关键之年。

朱克力认为，政策反复强调协同发展，释放出清晰而重要的政策信号：

其一，低空经济已上升为跨部门、跨行业、跨领域的系统性工程，不再局限于单一环节突破，而是强调全链条协同、全体系推进。

其二，政策重心从过去关注飞行器制造和空域开放，向夯实数字底座、强化通信保障、完善智能监管等基础能力延伸，标志着我国低空经济进入筑基立柱的关键阶段。

其三，未来产业竞争将从单点技术比拼，转向生态化、体系化、融合化能力的竞争，企业、科研机构、平台与监管部门必须同向发力。

罗军指出：“今年是低空基础设施建设的重要一年，核心任务是实现低空基础设施全面普及，行业标准与运行规则不断完善。各地主管单位不一、运行平台主体各异、基础设施标准模式不统一的现状将从今年起逐步统筹规范，全行业将迈入良性、可持续的发展阶段。”

从田野到海洋，从城市上空到偏远山区，低空经济正加速融入经济社会发展的各个领域。随着空域管理、基础设施、标准体系等发展瓶颈逐步破解，从物流配送到生产作业，从城市治理到消费服务，从“炫技”表演到日常生活，“低空经济+”正持续催生融合业态。

一个万亿级市场的未来空间，正在从“可感知”走向“可触摸”。

参考资料：

1.新华财经：《新华财经周报：2月2日至2月8日》2026-02-07

2.工业和信息化部等五部门：《关于加强信息通信业能力建设 支撑低空基础设施发展的实施意见》2026-02-03

3.每日经济新闻：《三部门联合发文，推动低空保险高质量发展》2026-02-23

4.证券时报：《打“飞的”返程——低空经济助力春运》2026-02-23

5.南充市审计局：《一周审计资讯速览（2026年第5期）》2026-02-12

6.中国新闻网：《新春走基层 | 从“飞起来”到“用起来” 万亿低空市场加速打开》2026-02-22

7.经济观察网：《低空经济政策密集出台，无人机行业迎长期利好》2026-02-14

8.央广网：《以协同推进低空经济规模化发展 五部门释放清晰政策信号》2026-02-11

9.人民日报：《无人机给海上渔场送外卖（新春走基层）》2026-02-21

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