低空经济正从概念走向实践，而其商业化路径中政府市场（To G） 成为运营商当前最主要的战场。

低空经济作为国家战略性新兴产业，正成为推动高质量发展、构建现代化产业体系的重要布局。党的二十届三中全会明确提出，发展通用航空和低空经济。

中国民航局预测，2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。

在这一背景下，低空运营商作为连接产业链上下游的“枢纽”，在与地方政府合作中探索出了三种主要模式：招投标、合作共建和购买服务。

01 三种合作模式解析

招投标模式是最为常见的传统合作形式。政府部门通过发布招标公告，运营商根据要求提交方案参与竞标。

这种模式流程规范，权责清晰，适用于明确的单一项目或服务需求。袁孟（化名）透露，“目前来讲，运营商的主要服务对象是地方政府以及相应低空运营公司，还有电网、港口、高速等大型场景的B类客户。”

合作共建模式则更注重长期深度合作。在这种模式下，运营商负责基础设施建设，地方政府则提供场景支持。

这种模式有效解决了基础设施建设成本高、周期长的问题，减轻了地方政府的财政压力，同时保证了运营商的业务稳定性。

购买服务模式下，运营商承担基础设施建设，地方政府主要购买相应服务。这种模式下地方政府投入相对较少，风险也更低。

袁孟坦言：“运营商会布局基础设施建设，但如果成本过大或超出地方承载能力，可能会有政府参与。”

02 运营商布局低空经济的战略定位

作为信息基础设施建设的主力军，运营商处于整个产业链的中游，作为“枢纽”贯通上下游。

中国电信提出，聚焦成为低空智能网联的主导者、平台服务的领先者、场景应用的提供者、产业生态的聚合者的“低空经济新四者”战略定位。

在业界率先打造了AI+FaaS低空经济能力体系，构建了覆盖“低空咨询规划、基础设施建设、应用场景打造、服务运营支撑”的全链条低空运营服务体系。

中国移动则致力于打造中国低空领域领先的信息服务提供商，做“低空数智基建的引领者、低空平台能力的汇聚者和低空数智服务的提供者”。

中国移动发布了“四驱两翼”低空经济能力体系，通过终端、网络、平台及应用四轮驱动，以及AI与安全双翼护航，全面赋能低空经济高质量发展。

中国联通基于天地融合智能网联体系，形成了以数据服务为底座，贯穿无人机上下游产业链能力为躯干，为城市综合治理提供综合性平台的服务模式。

03 典型案例与实践场景

在四川省，中国移动四川公司（以下简称“四川移动”）以“1+1+N”能力体系为支撑，通过“四驱两翼”（网络、平台、终端、场景应用、AI、安全）低空能力建设，在城市治理、文旅融合、农业赋能、医疗应急、森林防护等多个领域落地一系列标杆项目。

四川移动目前已签约低空项目23个，签约金额达7100万，成功投资入股“绵阳科技城低空产业发展有限公司”，实现央企参股地方政府主导低空运营公司“0”的突破。

天府新区万安街道的无人机城市巡检项目，推动了城市治理从传统“人防”向现代“技防”的跨越式转变。

四川移动自主研发的无人机监管智能化平台，具备低空航空器轨迹显示、高精度航迹对比、区域告警等多项前沿技术能力，可实现对辖区内无人机的“一网通管”。

在绵阳游仙仙海旅游度假区，四川移动联合绵阳科技城低空产业发展有限公司打造了“低空智行”运营服务平台，创新推出“云游”航拍新模式。

南京电信联合华为打造的5G-A低空通信专网覆盖南京主要城区，满足600米以下空域业务的通信需求，成为目前业界规模最大和技术最先进的低空通信专网。

这张网络采用数百个C-Band独立模块形成对空覆盖，有效解决地面站兼顾低空通信时所面临的碎片化覆盖、频繁切换和强干扰等主要挑战。

南京电信以约2% 地面站点的对空通信站点投入，实现了600米飞行高度下的连续覆盖，满足边缘上行25Mbps速率要求。

04 合作模式的选择策略

低空运营商与地方政府合作模式的选择，往往取决于多个因素：地方财政状况、空域条件、应用场景紧迫性以及长期规划等。

对于财政资金充足、需求明确的地区，招投标模式更为直接高效。

而对于资源有限但场景丰富的地区，合作共建能够有效降低政府前期投入，通过未来收益共享吸引运营商投资。

购买服务模式则适合于希望快速引入低空服务但不愿承担建设风险的地区。

中国移动重庆公司在参与成渝地区双城经济圈建设中，与中国通号低空智能科技有限公司等多方签署了四方战略合作协议。

依托其在5G通信领域的深厚积累，积极部署5G-A通感一体网络、低空智联网及边缘计算能力，构建空天地一体化实时数据传输通道。

这一案例展示了合作共建模式的巨大潜力。

05 未来发展趋势与挑战

随着低空经济的深入发展，三大合作模式也在不断演化。从单一模式向混合模式转变，成为未来趋势。

多地政府开始尝试先通过购买服务引入低空应用，培育场景后逐步升级为合作共建，最终形成完整的低空产业生态。

这种渐进式路径既控制了风险，又保证了资源的持续投入。

低空经济的发展仍面临诸多挑战，如空域资源利用不足、产业链协同不足、区域发展不平衡等问题。

安徽财经大学调研团队提出的“多维协同＋上下联动”发展模式，通过政策联动确保低空经济发展的政策连贯性和针对性，为产业发展营造稳定环境。

在政企合作方面，政府通过政策扶持、基础设施建设和市场监管等措施，为企业创造有利环境；企业则积极参与低空经济的研发、生产和服务，推动产业创新和市场发展。

06 结语

低空经济作为国家战略性新兴产业，其发展离不开政府与运营商的紧密合作。招投标、合作共建和购买服务这三种合作模式，各有适用场景和优势，运营商与地方政府应根据自身条件和需求，灵活选择最适合的合作路径。

随着技术的不断进步和政策的持续完善，低空经济将逐渐成为我国经济发展的新引擎，为我国的产业升级和经济转型注入新的动力。

而运营商作为低空生态中的“枢纽”，将通过多元化的合作模式，助力低空经济从概念走向实景，从试点走向规模化商用。

来源说明：本文中引用的案例和信息来自泰伯网、经济观察报、通信世界网、电子技术应用等公开报道，以及各地政府发布的相关政策文件。

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