一个曾经严格管制的空中禁区，在短短几年内蜕变为万亿级的产业新赛道，中国低空经济的腾飞不仅是技术的胜利，更是一场深刻的制度创新。

“上海崇明岛到瑞金医院的危重病人转运，按小时计算的路面时间，未来可缩短至十几分钟。”在2025国际低空经济博览会上，沃飞长空总裁郭亮这样描述低空交通的未来。

而此刻，这条空中生命线已不止停留在概念阶段：亿航智能的EH216-S航空器已在合肥骆岗公园开展低空文旅观光运营；海门至上海浦东的123公里低空载客航线已经开通，40分钟的空中旅程取代了原本2小时的地面行程。

01 政策破冰

曾经，中国低空空域被形容为“看不见的天花板”。传统航空管理模式下，“申请-审批”的繁琐流程像一道无形屏障，将大量创新应用挡在门外。

如今，这道屏障正在系统性地被拆除。2025年民用航空法修订草案提请审议，首次明确“划分空域应当兼顾低空经济发展需要”，从国家立法层面为空域资源的合理利用提供了根本保障。

短短三年间，中国低空经济政策完成了从行业规范到国家战略的三级跨越。

2022年是奠基之年，《城市场景物流电动多旋翼无人驾驶航空器系统技术要求》等标准出台，为商业化应用铺设了技术轨道。2023年，无人驾驶航空器管理条例发布，中央经济工作会议首次将低空经济确立为国家战略性新兴产业。

到2024-2025年，“低空经济”连续两年写入政府工作报告，成为明确的“新增长引擎”。国家发改委成立专职部门，党的二十届三中全会文件首次提出“发展通用航空和低空经济”。

02 制度创新

在政策框架搭建的同时，一场深刻的空域管理制度改革正在中国各地展开。

湖南省作为全国首个全域低空开放试点省份，创新构建了 “军地民”三方协同管理机制，分类划设了179个空域和97条常态化低空目视航线。

这一创新解决了传统空域管理中审批效率低下、资源分配僵化的问题。湖南省的改革经验正在被复制到全国，为大规模、高频次的低空飞行活动提供了制度保障。

改革不仅体现在管理机制上，也深入到技术层面。广东省正在建设覆盖全省的低空通信、导航和监视网络，通过5G-A、北斗、卫星互联网等技术的融合，实现“技术管安全”的治理新思路。

2025年4月，国家发改委主任主持召开推动低空经济发展工作会议，中央和国家机关、中央军委等多部门共同参与，标志着低空经济发展进入“全国一盘棋”的规范化新阶段。

03 产业构建

随着政策壁垒的逐步打破，一个完整的低空经济产业链正在中国快速形成。从基础设施到飞行器制造，从运营服务到保障体系，四大环节协同发展，构成了低空经济的四维架构。

基础设施是产业发展的基石。尽管中国通用机场数量在2023年底已达499个，但与美国3万个公共通航机场相比仍有巨大差距。各地正在创新建设多样化起降设施：广州在商业楼宇顶层建设垂直起降场，武汉部署了128台无人机自动机库，形成“分布式基础设施网络”。

飞行器制造领域呈现“无人机领跑，eVTOL追赶”的格局。民用无人机已形成成熟产业体系，2024年实名登记数量达198.7万架，在农业植保、物流运输等领域大规模应用。

多家企业在eVTOL领域取得突破。峰飞航空的货运版V2000CG凯瑞鸥已集齐适航“三证”，小鹏的“陆地航母”模块化飞行车于2024年11月完成首次公开飞行。值得注意的是，适航取证进程正在全球竞争中加快，中国凭借产业链优势已处于相对领先地位。

运营服务成为产业价值释放的核心环节。城市空中交通试点已在广州、深圳率先启动，低空物流实现多点突破：珠海横琴试点跨境无人机物流，实现“1小时达”澳门；在青岛西海岸，两架载物无人机成功完成海岛间低空物流常态化运营首飞。

04 场景落地

政策与产业的协同效应，正在催生丰富多彩的应用场景。从解决“最后一公里”物流难题到开辟全新的旅游体验，低空经济正深入社会经济的各个角落。

物流领域是低空经济最先实现突破的场景之一。中国邮政的中小型无人机已在16个省份试点，实现农产品快递、报刊投送、药品投送等服务。其最新展示的“ZC500纵列式双旋翼无人机”最大有效载重260公斤，最长续航10小时，为规模化物流运输提供了可能。

城市治理方面，武汉东湖高新区的低空共享无人机应用示范区已有186架无人机通过128个自动机库实现常态化运营，日均飞行300余架次，城市治理效率较人工提升15倍。

低空旅游正成为新兴消费热点。合肥骆岗公园已开展EH216-S航空器低空文旅观光运营，南通海门至上海浦东的低空载客航线也正式开通。企业还开发了无人机足球等科技+体育竞技的新应用。

在应急救援领域，无人机与直升机形成“高低搭配”，在消防救援、医疗转运等场景发挥重要作用。成都双流低空应急救援中心构建了全域响应体系，新疆乌鲁木齐已成功开展首次低空医疗物资运输。

05 规模与挑战

中国低空经济正以惊人速度扩张。2023年市场规模突破5000亿元，达到5059.5亿元，增速33.8%；2024年增至6702.5亿元。赛迪顾问预测，2025年市场规模将达8591.7亿元，2026年有望突破万亿元大关。

区域集群呈现差异化发展格局。长三角以技术引领、场景多元为特点；珠三角依托制造业基础，构建“制造+应用”双轮驱动模式；成渝地区则聚焦特色场景、生态优先。

产业发展同时面临多重挑战。现有关键核心技术仍较薄弱，通信导航、发动机等核心装备以及无人机电池、降噪等技术存在制约。安全运营风险较大，空域适应尚需进一步精细化。

中国民航高质量发展研究中心专家綦琦指出：“目前，我国凭借无人机和电动汽车全产业链的优势和对低空经济产业的战略布局，已经处于相对领先地位，美国和欧洲都尚未对新型eVTOL颁发适航证，他们都高度关注中国经验。”

2025年7月，《低空经济基础设施框架指引（2025年版）》发布，弥补了我国在低空经济基础设施领域的研究空白，为行业规范化发展提供了重要参考。

无人机穿梭于城市楼宇之间，将热腾腾的外卖精准送达写字楼窗台；eVTOL飞行器掠过天空，将危重病人迅速转运至医院；游客乘坐空中观光器，从全新视角欣赏城市美景。

低空经济正从概念走向现实，而这一切仅仅是一个开端。根据预测，到2035年，中国低空经济市场规模有望达到3.5万亿元。在政策持续赋能、技术不断突破、场景日益丰富的多重驱动下，这片曾经的“空中禁区”，正在成为孕育新质生产力的广阔蓝海。

参考资料

《中国低空经济发展调查报告（2022-2025）》，内蒙古自治区科学技术厅，2025-09-13

《财经聚焦丨场景上新 取证加快 安全优先——低空经济发展呈现三大新动向》，经济网，2025-07-29

《发改委主持召开推动低空经济发展工作会，中央地方同发力规范产业发展 | 投研报告》，中国能源网，2025-04-17

《低空经济加速腾飞》，雅安市交通运输局，2025-12-10

《财经聚焦丨场景上新 取证加快 安全优先——低空经济发展呈现三大新动向》，中国网，2025-07-29

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