工信部、科技部、财政部、中国民用航空局四部门联合印发的《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030 年）》，明确提出到 2030 年构建三大核心网络支撑的低空经济发展格局，本质上指向基础设施与保障集群、装备制造集群、场景应用与运营集群的协同建设。这一万亿级市场的机遇窗口已开启，企业需精准锚定集群定位，结合政策导向与地方实践找到破局路径。

一、先明方向：3 大集群的核心内涵与政策要求

政策以 “网络支撑” 为显性表达，实则构建了 “硬件 + 软件 + 场景” 的三维产业生态，三大集群的核心定位与发展目标清晰可辨：

二、精准承接：不同类型企业的集群入局策略

（一）基础设施与保障集群：政策红利优先享，生态卡位是关键

这类集群具有强公共属性，政策支持力度大且落地路径明确，适合具备资源整合能力的企业切入。

1. 基建参与者：绑定地方试点拿项目

   政策明确鼓励社会资本参与起降场、试飞基地建设，且地方已形成成熟案例：内蒙古计划到 2027 年建成 33 个通用机场、100 个临时起降点，沧州依托中捷机场打造全产业链服务载体。企业可重点对接长三角、粤港澳、成渝等重点区域的示范基地建设，争取 “以建代运营” 权益，如合肥通过建设起降场配套获得航线运营优先权。

   
   

2. 技术服务商：锚定 “智联网” 刚需

   政策要求构建 “无缝通信 + 数字导航 + 智能管控” 的低空智联网，企业可聚焦三大方向：一是参与区域低空数据底座建设，如依托内蒙古算力枢纽打造飞行数据智能分析系统；二是开发轻量化调度工具，适配中小运营商需求；三是布局能源补给网络，针对 eVTOL 推广换电模式，抢占 “空中加油站” 赛道。

   
   

3. 保障运营商：切入政府购买服务

   内蒙古、河北等多地将应急救援、医疗保障等纳入政府购买服务目录。企业可联合地方通航公司组建专业保障团队，如合肥迅蚁科技通过承接血液运输政府订单，实现商业化盈利并拓展常态化航线。

   
   

（二）装备制造集群：技术攻关筑壁垒，梯度布局抢市场

政策以 “创新” 为核心驱动力，明确了技术路线与企业培育方向，不同规模企业需差异化布局。

1. 龙头企业：争当 “生态主导者”

   政策目标打造 10 家以上产业链龙头，企业需牵头构建创新联合体：在技术端，聚焦固态电池、氢动力等前沿方向，如长安汽车以 200 亿投入布局 eVTOL 全产业链；在生态端，整合零部件企业形成模块化供应能力，参考峰飞航空 “整机 + 电池 + 运维” 的一体化方案。

   
   

2. 零部件企业：卡位 “卡脖子” 环节

   针对政策强调的 “动力系列化”“配套标准化” 要求，重点突破三大领域：航空锂电池向 400Wh/kg 量产冲刺，电机聚焦 250kW 级规模化生产，航材发力碳纤维、轻质镁铝合金国产化。可通过与龙头企业共建联合实验室切入供应链，如包头企业依托稀土材料优势开发电机磁钢组件。

   
   

3. 中小创新企业：瞄准 “专精特新” 赛道

   政策明确培育专精特新 “小巨人” 企业，细分领域机会显著：如应急救援专用无人机的抗震载重设备、eVTOL 的降噪螺旋桨、低空飞行器的轻量化传感器等，这些细分产品技术壁垒高且竞争较小，易获得政策专项扶持。

   
   

（三）场景应用与运营集群：刚需场景先跑通，模式复制再扩张

政策强调 “以应用牵引产业”，合肥、沧州等地已探索出可复制的场景运营经验，企业需避开 “伪需求” 陷阱。

1. 物流运营：锁定 “急难远” 刚需场景

   政策重点推广 “干 - 支 - 末” 无人机配送网络，企业可优先布局三类场景：医疗物流（如合肥无人机血液配送，年运输超 70 万毫升）、偏远地区补给（如巢湖姥山岛物资配送）、跨城快运（无人机与高铁联程模式）。建议采用 “政府补贴 + 市场化定价” 过渡，待规模扩大后降低成本。

   
   

2. 载人交通：先卡位 “短途示范”

   针对 “短途运输 + eVTOL” 客运网络，现阶段需绑定旅游景区、产业园区等封闭场景：如零重力飞机工业在六安打造 “低空文旅营地”，通过飞行体验引流并配套科普、餐饮业态；同时积极申报城市空中交通试点，提前储备航线资源。

   
   

3. 工农作业：技术适配场景需求

   政策要求满足工农生产作业需求，企业需针对性开发装备与服务：农业领域推出 “无人机播种 + 施肥 + 植保” 一体化方案，适配东北规模化农田；电力领域研发 ±2cm 精度巡检无人机，对接京津冀电网改造需求。可联合地方国企开展 “设备租赁 + 作业服务”，降低客户初始投入。

   
   

三、借势而为：政策工具与资源获取指南

1. 资金支持：多维政策红利叠加

   国家级层面可申报首台（套）重大技术装备保险补偿，地方层面有专项基金加持：如雄安新区对低空企业给予注册、人才、研发多重补贴，内蒙古科技计划项目重点支持核心技术攻关。建议企业组建政策申报团队，联动高校、科研院所申报产学研项目。

   
   

2. 标准参与：抢占行业话语权

   四部门明确支持企业参与低空经济标准研制，企业可联合行业组织切入细分领域：无人机物流企业可参与配送重量标准制定，eVTOL 企业可推动电池安全标准建设，运营企业可参与飞行服务规范编写，提前布局技术壁垒。

   
   

3. 区域协同：绑定重点发展圈

   政策已划定长三角、粤港澳等产业集群重点区域，各地分工明确：北京输出技术、河北聚焦制造、天津制定标准的京津冀协同模式；呼包鄂打造低空经济发展圈，分工制造、应用、旅游集聚区。企业需根据自身优势选择落地场景，如制造类企业布局河北、包头，运营类企业进驻合肥、深圳。

   
   

四、风险提示与行动建议

• 避免同质化：

  警惕盲目跟风消费级无人机、通用 eVTOL 等红海市场，聚焦细分场景如应急救援专用装备、工业级检测无人机等。

  
  

• 安全合规优先：

  严格遵守《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，提前对接民航局适航审定要求，如零重力飞机工业同步推进机型研发与适航认证。

  
  

• 短期聚焦示范：

  2024-2027 年为政策试点期，优先打造 “小而美” 的示范项目，如单一城市的医疗物流网络，再逐步复制扩张。

  
  

低空经济的集群化发展不是 “单点突破” 而是 “生态协同”，企业需明确自身在产业链中的定位 —— 或做基础设施的 “建设者”，或当装备制造的 “创新者”，或成场景运营的 “开拓者”，方能在万亿市场中站稳脚跟。