低空经济，作为新质生产力的典型代表，正凭借其独特的魅力与无限的潜力，成为经济发展的新引擎。它以低空空域（通常为 1000 米以下，根据实际需求可延伸至不超过 3000 米）为活动空间，以各类有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，广泛辐射并带动多个产业深度融合，是一个极具活力与前景的综合性经济形态。

低空经济之所以被视为新质生产力的代表，原因是多方面的。从技术创新角度看，它融合了无人驾驶、人工智能、电池、5G 通信等前沿技术，是技术与行业交叉融合的结晶。例如，无人机技术的日益成熟，使得无人机在物流配送、农林植保、测绘巡检等领域得到广泛应用；电动垂直起降飞行器（eVTOL）的出现，更是为城市空中交通带来了全新的解决方案，大大提升了出行效率。从产业带动效应来看，低空经济的产业链条极为漫长，涵盖了航空制造、航空运营、航空服务、航空金融等多个领域，能够带动上下游产业协同发展，创造大量的就业机会和经济效益。而且，低空经济的发展还能够促进传统产业的转型升级，推动新兴产业的崛起，为经济增长注入新的动力。

近来，我国低空经济呈现出迅猛的发展态势。政策层面的大力支持为其发展提供了坚实的保障。自 2021 年《国家综合立体交通网规划纲要》首次将低空经济纳入国家战略后，相关政策不断出台。2023 年，低空经济被明确列为战略性新兴产业；2024 年，更是首次被写入《政府工作报告》，并纳入新质生产力范畴。3 月底，工信部、科技部、财政部、中国民航局联合发布《通用航空装备创新应用实施方案 (2024 - 2030 年)》，为通航产业的发展指明了方向。

在市场需求的推动下，我国低空经济的市场规模不断扩大。据相关机构预测，到 2030 年，我国低空经济规模有望达到 2 万亿元 ，其中无人机产业有望率先进入 “万亿俱乐部”。在 eVTOL 领域，预计到 2030 年，我国 eVTOL 市场保有量将突破 10 万架。这些数据充分显示了低空经济巨大的市场潜力和广阔的发展前景。

然而，低空经济的发展并非一帆风顺。在发展过程中，如何兼顾 “管得住” 与 “放得开”，成为了亟待解决的关键问题。“管得住”，意味着要确保低空飞行的安全，加强对空域的管理、航空器的监管以及飞行活动的规范；“放得开” 则要求简化审批流程，降低市场准入门槛，鼓励创新，激发市场活力。只有实现 “管得住” 与 “放得开” 的有机统一，低空经济才能健康、可持续发展。

“管” 与 “放” 的内涵与关系

在低空经济的语境中，“管得住” 有着多维度的内涵。从安全层面来看，它意味着要确保低空飞行活动的绝对安全，避免各类安全事故的发生。这涉及到对航空器的严格适航管理，保证每一架投入使用的航空器都符合安全标准，具备可靠的飞行性能；对飞行人员资质的严格审查，确保其具备相应的飞行技能和应急处理能力。空域管理方面，“管得住” 要求合理规划和分配低空空域资源，明确不同类型飞行活动的空域范围，避免空域冲突，提高空域使用效率。例如，在一些繁忙的城市空域周边，通过精确的空域划设，保障民航客机起降与低空飞行活动互不干扰。还要对飞行活动进行严格的监管，包括飞行计划的审批、飞行过程的实时监控等，确保每一次飞行都在可控范围内。

“放得开” 则主要聚焦于激发低空经济的市场活力。在政策层面，简化各类审批流程，减少繁琐的行政手续，让企业和个人能够更便捷地开展低空经济相关业务。降低市场准入门槛，鼓励更多的市场主体参与到低空经济中来，无论是大型航空企业，还是创新型的中小企业，都能在公平的市场环境中竞争和发展。在技术创新和应用场景拓展方面，“放得开” 意味着鼓励企业和科研机构大胆创新，探索低空经济在新领域的应用。比如，在一些偏远地区，鼓励发展无人机物流配送，解决 “最后一公里” 的配送难题；在城市中，支持开展低空旅游项目，丰富旅游体验。

“管得住” 与 “放得开” 并非相互对立，而是相辅相成、缺一不可的关系。中国民用航空局原副局长、中国航空学会低空经济首席专家董志毅强调：“安全是低空经济的生命线，是低空经济健康持续发展的前提和基础。只有管得住安全，低空才能放得开。” 只有先做到 “管得住”，确保低空飞行的安全有序，才能为 “放得开” 创造良好的环境。如果安全问题得不到保障，事故频发，公众对低空经济的信心将受到严重打击，市场活力也将被抑制。而 “放得开” 又能为 “管得住” 提供动力和支持。市场的活跃和创新能够推动技术的进步和管理模式的优化，使 “管得住” 的目标更容易实现。例如，随着无人机技术的不断创新，一些具备智能避障、自动返航等功能的无人机的出现，降低了飞行风险，使得监管难度相对降低，也为进一步放开无人机应用场景提供了可能 。

各地 “管得住” 的策略与实践

完善法规制度

各地纷纷出台低空经济专项法规，为 “管得住” 提供坚实的法律基础。自 2025 年 2 月 28 日起正式施行的《广州市低空经济发展条例》，便是其中的典型代表。该条例共八章五十四条，从基础设施、飞行服务、产业发展、应用推广、安全保障等多个方面进行了详细规范。在安全保障方面，明确规定了飞行活动的安全责任主体，要求运营者必须具备相应的安全保障措施和应急预案 。在数据监管上，严格禁止相关单位和个人在低空飞行活动中非法采集和处理数据，切实保护公民隐私和数据安全。对于生态保护，条例也做出了相应规定，要求低空飞行活动不得对生态环境造成破坏，在自然保护区、风景名胜区等特殊区域，严格限制飞行活动，确保生态环境的可持续发展。

除了广州，其他地区也在积极推进法规建设。据无锡市司法局官网披露，《无锡市低空经济发展促进条例》已列入立法议程；苏州市于 2025 年 1 月 10 日召开了低空经济立法推介会，积极推进相关立法工作。这些法规的制定，将进一步完善低空经济的法律体系，为低空经济的健康发展保驾护航。

创新空域管理

空域管理是低空经济发展的关键环节，各地在这方面进行了诸多创新探索。苏州率先建成全国首个低空空域数字孪生系统，该系统通过数字化手段，对低空空域进行实时监测和管理。它能够精准地掌握空域内的飞行活动情况，包括飞行器的位置、速度、高度等信息，实现对空域资源的高效利用。当有多个飞行器同时申请使用同一空域时，系统可以根据实时情况进行智能调配，避免空域冲突，提高飞行安全性和效率。

长沙构建了全域低空空域协同运行管理体系，实现了军民航管制单位、机场、航空公司等各方的协同运行。通过该体系，各方可以实时共享飞行信息，共同制定飞行计划，有效解决了空域使用效率低下的问题。在执行一项跨区域的低空物流配送任务时，涉及多个管制区域和不同类型的飞行器，通过全域低空空域协同运行管理体系，各方能够紧密配合，确保配送任务顺利完成，大大提高了物流配送的效率。

成都则在特定区域试点推行空域 “报备制”，简化了飞行审批流程。以往，飞行器在申请飞行时，需要经过繁琐的审批程序，耗费大量时间和精力。而现在，在实行 “报备制” 的区域，飞行器只需提前向相关部门报备飞行计划，在得到确认后即可飞行，大大提高了飞行的便捷性，同时也在一定程度上降低了监管成本。这种创新的管理模式，为低空经济的发展提供了更加宽松的空域环境。

强化安全监管

安全监管是 “管得住” 的核心，各地通过多种手段加强对低空飞行器的安全监管。在飞行器质量检测方面，建立了严格的检测标准和流程，定期对飞行器进行全面检测，确保其性能符合安全要求。在飞行活动监控上，利用先进的技术手段，如雷达、卫星定位、无人机反制系统等，对飞行活动进行实时监控。一旦发现异常情况，如飞行器偏离预定航线、飞行高度异常等，能够及时发出警报并采取相应措施。

在人员资质审查方面，严格把关，要求飞行人员必须具备相应的资质证书和飞行经验。同时，加强对飞行人员的培训和考核，不断提高其安全意识和操作技能。比如，某地区组织了定期的飞行人员安全培训课程，邀请专家进行授课，内容涵盖飞行安全法规、应急处理技巧等，通过培训和考核，飞行人员的安全意识和操作水平得到了显著提升。

以某地的无人机监管为例，当地通过建立无人机监管平台，实现了对无人机的全生命周期管理。从无人机的生产、销售、注册登记，到飞行活动的监控和管理，都纳入了平台的监管范围。在一次大型活动期间，通过无人机监管平台，成功发现并拦截了一架未经许可擅自闯入活动区域的无人机，有效保障了活动的安全进行。

各地 “放得开” 的探索与成果

拓展应用场景

各地在低空经济应用场景拓展方面积极探索，成果显著。在公共服务领域，苏州公安、交通、应急、农业等部门广泛应用无人机开展业务。苏州市水务局利用无人机对太湖、吴淞江等进行河湖监管巡查，仅 6 月就巡查 1360 架次，巡查里程达 5174.3 公里，大大提高了监管效率。太仓提出打造低空经济十大应用场景，涵盖水利及海事、交通、环保、电网等巡查应用 ，为城市管理提供了全方位的支持。

长沙积极构建应急救援体系，长沙航空应急救援基地在 2020 年 10 月正式启航，在应对各类灾害事故中发挥了重要作用。在今年的防汛工作中，湖南低空领航通用航空有限公司派出 4 支无人机编队，利用固定翼长续航飞机和多旋翼无人机，实现了对长沙县主要汛区的大面积巡防巡检和救援类物资的快速配送，为防汛工作提供了有力保障。

成都打造了农林植保、电力巡检、应急救援等应用场景，还针对城市建筑垃圾消纳监管场景，通过无人机航拍对疑似违规消纳场进行巡检，有效助力城区建筑垃圾消纳规范化管理。在成都世园会期间，不仅有 2024 架无人机进行了精彩的表演，还开通了 4 条无人机配送航线，为游客配送咖啡、饮料、快餐等美食，让游客体验到了 “科技 + 世园” 的独特魅力。

在市场化领域，各地也深入拓展低空经济应用场景。苏州若航公司运营着全国最大的直升机飞行员培训基地，已开通阳澄湖、太湖等低空航线 21 条，2023 年通航飞行量约 9500 小时，位居江苏第一，为航空人才培养和低空旅游发展做出了重要贡献。

成都支持沃飞长空等企业以低空旅游、低空通勤等为切口开拓示范航线，彭州国家级无人机测试基地以多元化 “非城市” 场景为特色，2023 年累计完成 3 万余架次试飞，为无人机技术的研发和应用提供了丰富的实践经验。

培育产业生态

各地通过多种方式培育低空经济全链条产业生态。苏州依托强大的制造业基础，大力实施强链补链延链，遴选出首批 7 家低空经济先导产业园、30 家低空经济领航企业开展试点培育，全力培育低空智造全链条产业集群。目前，苏州已集聚低空经济产业链相关企业约 350 家，形成了较为完善的产业生态。

成都聚焦工业无人机优势领域，集聚了 9 家无人机整机制造企业和 110 家上下游企业，工业无人机的产业规模、上市企业数量均位居全国前三，产品实现从 10 千克到吨级全覆盖，基本形成了 “研发 + 制造 + 运营 + 服务” 的完整产业链，正朝着 “中国工业无人机第一城” 的目标迈进。

推动技术创新

推动低空制造与数字经济、人工智能融合发展是各地的重要举措。苏州积极推动低空经济相关电机材料、飞控系统、机载系统等方面技术，与汽车、电子信息、航空航天等领域应用融合，不断拓展技术应用范围，提升产业竞争力。

成都瞄准高算力芯片、飞控系统等 “根” 技术和 “卡脖子” 环节开展技术创新，打造了一批中试基地，提升低空经济技术成果转化水平。在 2025 年全国地区模友新春飞行嘉年华的演出中，成都青白江的朱家湾低空经济产业园展示了先进的无人机技术，数十名航模爱好者操控无人机进行了精彩的特技表演，展示了无人机技术的魅力和潜力。

挑战与展望

尽管各地在实现 “管得住” 与 “放得开” 方面取得了一定的成绩，但仍面临着诸多挑战。空域资源受限是一个突出问题，部分地区的低空空域利用限制难突破，导致低空经济场景规模化应用受到制约。成都受双流机场等影响，目前全市仅有都江堰、彭州等周边地区纳入低空协同管理空域且真高不足 500 米，“5+2” 中心城区未纳入试点范围，适飞空域约 2700 平方公里，仅占全域面积的 18.84% 。

低空飞行审批监管流程繁琐也是一个亟待解决的问题。长沙当前低空空域审批仍需提前申报计划并当日确认空域，对于大型活动等预约飞行执行存在高度不确定性，且对商务飞行业务存在较强限制。空域安全、地面安全、空中广告等业务开展需向多方监管部门申报，低空飞行相关活动协调时间长、开展难度大。

从技术层面来看，低空飞行尤其是在城市峡谷环境中，面临着巨大的挑战。城市高楼林立，形成了复杂的 “城市峡谷” 环境，无人机等低空飞行器在其中飞行时，导航误差率超行业标准 3 倍，这意味着飞行器可能会偏离预定航线，增加了与建筑物等障碍物碰撞的风险，严重威胁飞行安全。现有的导航技术在这种复杂环境下难以精准定位，卫星信号容易受到遮挡和干扰，导致信号丢失或延迟。虽然企业和科研机构不断加大研发投入，试图攻克这一技术难题，但目前进展缓慢。

展望未来，随着技术的不断进步和政策的持续优化，低空经济在 “管” 与 “放” 平衡发展方面有着广阔的前景。在技术创新方面，有望突破航空电池能量密度不足、智能化感知与协同技术不成熟等技术瓶颈，提高飞行器的性能和安全性。随着 5G、人工智能、大数据等技术与低空经济的深度融合，将推动低空经济向智能化、数字化方向发展，进一步提升空域管理效率和飞行安全水平。

在政策方面，国家和地方政府将继续加强对低空经济的支持，完善相关法规制度，优化空域管理，简化审批流程。可以预见，未来将有更多的地区开展低空空域管理改革试点，逐步扩大空域开放范围，为低空经济的发展提供更加广阔的空间。还会进一步加大对低空经济基础设施建设的投入，完善通用机场、起降点等基础设施，构建更加完善的低空飞行服务保障体系。

低空经济作为新质生产力的典型代表，在各地积极探索 “管得住” 与 “放得开” 的实践中，正逐步展现出巨大的发展潜力。让我们共同期待低空经济在未来能够实现更加辉煌的发展，为经济增长注入新的强大动力，也欢迎各位读者在评论区分享你对低空经济发展的看法和建议，共同关注和参与低空经济的发展。