一、城市低空经济发展框架概述

城市低空经济发展核心任务为 “搞基建、造飞机、抓应用”，不同城市发展路径应有差异。具体发展框架如下图所示，包括低空基础设施建设、低空航空器制造、低空运营服务等多个方面。

城市低空经济发展框架是一个综合性的体系，涵盖了从基础设施建设到航空器制造再到运营服务的各个环节。其中，低空基础设施建设是发展低空经济的基础，包括低空飞行起降平台、航空器充（换）电、中转站、货物装卸、乘客候乘、电池存储等物理基础设施，以及低空飞行通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施和低空飞行数字化管理服务系统等。

低空航空器制造是低空经济发展的重要支撑，包括以无人机为代表的无人驾驶航空器和有人驾驶航空器的研发、制造、销售等环节。目前，我国在无人机技术方面取得了显著突破，包括飞行控制系统、电池技术、自主飞行能力、智能感知系统等方面的创新。同时，电动车产能向低空经济转移并带动了相关产业链的发展，如小鹏汇天等企业已经开始建设飞行汽车智造基地，规划年产能达到万台级别。

低空运营服务是低空经济发展的关键环节，包括生产作业类、公共服务类、航空消费类等产业。目前，任务型需求如巡检、应急救援、物流及农业是主流，聚焦于 TO B 或 TO G 端。未来，面向普通群体，日常消费需求是低空经济规模走向万亿级市场的核心支撑，如旅游、个人出行等。但是，受限于安全、成本等核心问题，低空飞行在经济性方面尚未建立起相对于地面交通的明显优势，以下游消费需求为牵引的发展模式尚未形成。

综上所述，城市低空经济发展框架是一个相互关联、相互促进的体系，需要政府、企业和社会各方共同努力，推动低空经济的健康发展。

二、低空经济价值重心转移

（一）短期以供给为导向

低空制造在现阶段的低空经济发展中占据主导地位。《绿色航空制造业发展纲要 (2023—2035 年)》表明，我国在新能源装备领域的技术优势为低空航空器的发展提供了坚实基础。以无人机为例，80% 的价值由制造企业创造，而从 eVTOL 来看，主要从业企业也以制造型企业为主，包括传统航空制造企业、汽车企业和新兴 eVTOL 制造企业。这反映出低空经济目前在很大程度上依赖制造端的贡献。在产业规模壮大及新型商业模式出现前，专业化分工程度较低，低空制造企业 “既造车、又修路” 的现象短期较难改变。

（二）长期以需求为导向

美国通用航空以 “运营” 为核心的 “需求导向” 型模式为我国低空经济发展提供了借鉴。未来国内低空经济价值重心有望转移至 “低空运营”，形成类似的发展模式。目前，任务型需求如巡检、应急救援、物流及农业等聚焦于 TO B 或 TO G 端，细分市场容量有限。而面向普通群体的日常消费需求，如旅游、个人出行等，才是低空经济迈向万亿级市场的核心支撑。然而，受安全、成本等核心问题制约，低空飞行在经济性方面尚未建立起相对于地面交通的明显优势，以下游消费需求为牵引的发展模式尚未形成。

三、城市低空经济发展路径探讨

（一）全面发展型路径

搞基建 + 造飞机 + 抓应用的全面发展型路径，是当前国内先发城市发展低空经济的主流选择。在这一模式下，政府与低空制造企业紧密合作，共同推动低空经济的快速发展。

据统计，已发布低空经济支持政策的城市中，80% 以上都选择了这条路径，如芜湖、深圳、武汉、成都等。政府在其中发挥着主导作用，积极投入资源进行低空经济基础设施建设和场景打造。这包括建设低空飞行起降平台、航空器充（换）电、中转站、货物装卸、乘客候乘、电池存储等物理基础设施，以及完善低空飞行通信、导航、监视、气象监测等信息基础设施和低空飞行数字化管理服务系统等。通过这些基础设施的建设，为低空经济的发展提供了坚实的基础。

低空制造企业则负责试飞示范及产品推广。以无人机为例，我国在无人机技术方面取得了显著突破，包括飞行控制系统、电池技术、自主飞行能力、智能感知系统等方面的创新。许多电动车企业也开始涉足无人机制造领域，如小鹏汇天等企业已经开始建设飞行汽车智造基地，规划年产能达到万台级别。这些企业通过不断的技术创新和产品研发，为低空经济的发展提供了强大的动力。

在全面发展型路径下，城市低空经济得以快速发展，不仅推动了航空制造业的进步，也为低空运营服务提供了广阔的发展空间。

（二）专注运营型路径

搞基建 + 抓应用的专注运营型路径，适合制造业较为薄弱但地域资源特色显著的国内后发城市，如昆明、拉萨及桂林等。

在这一模式下，政府主动作为，基于本地特色搭建基础设施以及拓展特色场景。政府可以充分利用当地的自然资源和地域特色，建设适合低空飞行的基础设施。例如，在旅游资源丰富的地区，可以建设低空旅游起降平台和观景台，为游客提供独特的旅游体验；在山区或偏远地区，可以建设应急救援起降平台，提高应急救援效率。

通过这种方式，政府可以在不依赖强大制造业的情况下，推动低空经济的发展。同时，政府还可以积极拓展特色场景，如低空旅游、物流快递、农林植保等。以低空旅游为例，政府可以与旅游企业合作，开发低空旅游线路，推广低空旅游产品，吸引更多游客前来体验。

考虑现实情况与发展趋势，以路径 2 切入低空经济赛道更适合国内 80% 的城市。这些城市可以通过专注于低空运营，充分发挥本地特色，实现低空经济的快速发展。

四、城市低空经济发展建议

（一）基于本地基础选择发展路径

低空经济具有地域性和区域性特征，不同城市应根据自身基础找准发展定位。随着低空经济价值重心向后端（运营端）转移，国内 80% 的城市更适合从低空运营端切入。当前主要任务是结合本地特色打造本地化场景并建设相应基础设施。例如，制造业较为薄弱但地域资源特色显著的城市，如昆明、拉萨及桂林等，可以充分利用当地的自然资源和地域特色，搭建适合低空飞行的基础设施，如在旅游资源丰富的地区建设低空旅游起降平台和观景台，为游客提供独特的旅游体验；在山区或偏远地区建设应急救援起降平台，提高应急救援效率。

（二）分类分级拓展应用场景

在低空飞行的经济性尚未建立起对地面交通的明显优势前，地方政府应前瞻统筹，评估不同场景的特性，分类分级稳步拓展应用场景和建设基础设施。例如，进一步评估不同场景的技术成熟度、需求迫切度、经济效益性和风险可控力等。对于技术成熟、需求迫切且经济效益高、风险可控的场景，可以优先拓展和建设基础设施；对于技术尚不成熟、需求不迫切或经济效益不明显、风险较高的场景，则应谨慎推进，避免 “一哄而上” 造成资源浪费。

（三）加大布局低空消费主线

市场需求是低空经济发展的动力，政府及从业企业应从供给侧和需求侧发力布局。在供给侧，通过技术研发和服务效率提升，降低消费门槛，扩大消费群体覆盖范围。例如，电动车企业利用自身技术优势开发新型无人机产品，提高电池续航、电机驱动等性能，降低成本。在需求侧，通过媒体宣传等方式，提高公众对低空经济的认知度和接受度。例如，利用新闻媒体、社交媒体等平台，宣传低空旅游、个人出行等低空消费场景的优势和魅力。

（四）注重区域低空经济融合发展

低空经济是一种区域经济，强调以区域协同联动释放融合发展效益。50km 以内，城市交通、城际交通、汽车优势明显；300km 以上，飞机、高速列车优势明显；50~300km 范围内，低空飞行将大展身手。未来，低空飞行将在城市群、都市圈的联通上打破原有地理束缚，更多边缘城市将被纳入核心城市经济辐射范围。因此，城市之间应联合构建相互支撑的区域低空经济发展体系。例如，广州合利创兴智能科技有限公司依托天德广场在商业项目上的深厚基础，与广州城投集团建立战略合作，共同打造珠江新城、海心沙、广州塔及各区域的精品航线，推动区域低空经济融合发展。

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