盘点全国 22 个低空试点真实现状：热闹背后，谁真正跑通商业化？

连续三年写入政府工作报告，正式确立为国家新兴支柱产业，低空经济从概念炒作进入试点实战阶段。

截至 2026 年中，国家发改委、民航局分两批确定全国共22 个国家级低空经济试点城市，分为国家级核心试点、空域精细化改革试点两大阵营，承担空域开放、适航验证、场景示范、产业培育四大核心任务。

政策文件密集印发，起降场、低空监管平台、产业基金遍地开花，大众看见空中的士、无人机物流、低空观光轮番刷屏。但拨开宣传报道，大量项目依然依靠财政补贴维持运行，场站利用率不足、适航进度滞后、商业模式难以闭环，已经成为行业共性难题。

本文基于公开政策、民航公开数据、地方产业调研，不带滤镜盘点 22 个试点真实现状，分清哪些城市已经跑通示范，哪些仍停留在 PPT 阶段。

一、22 个国家级低空试点完整名单

说明：名单综合国家发改委低空核心试点、民航局低空空域精细化改革试点，合并去重共计 22 城，是国内低空经济政策红利最高的城市矩阵。

✅ 第一梯队｜10 城国家级核心试点（发改委）

北京、上海、广州、深圳、南京、合肥、苏州、无锡、济南、青岛

考核硬指标：2026 年底核心产业规模最低 500 亿元，北上广深目标千亿；通用机场不少于 2 座、起降点≥200 个；落地示范场景不少于 20 个；中央最高 5 亿元专项资金支持。

✅ 第二梯队｜12 城空域精细化改革试点（民航局）

成都、重庆、杭州、武汉、西安、厦门、北京、上海、广州、深圳、南京、青岛

核心任务：完成城市航路网规划，划设常态化适飞空域，开通固定低空航线，优先落地城市空中交通、低空物流、应急巡检、文旅观光场景。

合并去重完整 22 个试点城市：

北京、上海、广州、深圳、南京、合肥、苏州、无锡、济南、青岛、成都、重庆、杭州、武汉、西安、厦门。

补充 6 个特色拓展试点：湖南全域、芜湖、景德镇、南昌、海口、宁波，纳入国家试点管理体系，承担细分赛道改革任务。

二、三大梯队真实现状：头部领跑、中部追赶、尾部依赖补贴

🚀第一梯队：第一方阵，全产业链基础扎实（6 城）

深圳｜全国低空综合示范区

现状：国内产业链完整度最高，集聚大疆、道通、美团无人机等头部企业，2025 低空核心产业规模突破 800 亿元；已建成 249 个起降点，开通深‑穗、深‑珠城际试飞航线，无人机末端物流常态化运行。

短板：城市土地紧张，起降场站扩容受限，城市核心区空域资源趋于饱和，高度依赖跨大湾区协同，载人 eVTOL 尚未取得正式商业适航证。

广州｜载人 eVTOL 试飞核心基地

现状：小鹏汇天、亿航两大主机厂扎根，拥有国内最多载人飞行器试飞资源；黄埔、白云大量布局垂直起降点；低空文旅、医疗转运场景落地。

痛点：制造端强，但常态化运营场景偏少，多数载人飞行仅限演示体验，尚未对普通市民商业化开放。

北京｜技术策源地，京津冀协同核心

现状：科研院所集中，重点攻关低空监管系统、适航标准；重点场景集中在应急救援、城市巡检、消防、政务作业；侧重技术标准输出，制造产业偏弱。

现实约束：首都空域管控严格，城市空中通勤大规模落地节奏慢于南方城市，更多承担标准研发角色。

上海｜长三角低空枢纽

现状：重点打造跨城低空走廊，聚焦物流、医疗转运、高端文旅；资金充沛，基建投入大。

短板：城市管控要求高，载人 eVTOL 试飞条件有限，商业化场景以 B 端政务项目为主，C 端消费场景较少。

合肥｜国产整机制造重镇

现状：国内 eVTOL 整机企业集聚地，地方扶持力度大，高额落户补贴、试飞场地配套完善；规划 30 个以上起降点。

现实问题：产业链配套仍不完善，大量零部件外部采购，商业化运营项目数量不及粤港澳，产业落地速度慢于政策规划进度。

南京｜长三角低空产业集群

现状：无人机制造、通航基础雄厚，重点布局低空物流、农林作业、巡检；跨城航线联动苏州无锡。

短板：消费类低空场景偏少，产业规模距离千亿目标仍有差距。

⚡第二梯队｜特色突围，单点场景跑出样板（8 城）

苏州、无锡：江苏双子星，财政实力雄厚，对整机企业最高 3000 万落户奖励，大力建设低空产业园；无人机零部件产业优势明显。痛点：部分产业园空置率偏高，场景落地速度跟不上基建建设速度，部分场站利用率不足 20%。

成都、重庆｜成渝低空经济走廊

现状：全国少有的跨省协同试点。成都打造 “熊猫飞的” 低空文旅，直升机观光常态化运营；重庆重点探索山地城市低空物流、森林防火巡检；四川率先落地军地民三方协同空域管理机制，适飞空域释放规模大。

痛点：山地环境飞行风险更高，跨省市航线审批协调成本高，载人空中交通进度偏慢。

杭州、厦门：文旅驱动型试点。依托旅游资源，低空观光项目快速落地，游客体验项目多；无人机巡检、海岛物流开展试点。短板：制造业基础薄弱，产业体量偏小，多数项目是旅游体验，缺少硬核工业运营场景。

济南、青岛｜北方低空样板

济南落地医疗样本无人机运输专线；青岛打造北方试飞基地，海上低空旅游示范。整体北方市场消费付费意愿偏弱，商业闭环难度高于南方城市。

⏳第三梯队｜特色试点，差异化探索，短板明显（8 城：武汉、西安、芜湖、景德镇、南昌、海口、宁波、湖南全域）

武汉：中部枢纽，重点布局应急救援、物流配送；产业基础一般，以引进项目为主。

西安：航空军工底蕴深厚，无人机研发实力强；城市空中交通试点偏慢，更多聚焦巡检、农林、应急。

芜湖：国内首个低空经济地方立法城市，打造通航制造基地；城市体量有限，市场规模有限，高度依靠政策基金扶持。

景德镇、南昌（江西）：直升机制造传统优势，直升机观光、航空文旅已经落地；以直升机为主，eVTOL 产业布局相对滞后，市场体量小，消费场景有限。

海口：热带海岛低空旅游，观光项目火热，但受天气影响大，运营时间受限。

宁波：依托港口探索港口无人机巡检、海岛物流，以 B 端行业应用为主。

湖南全域试点：全国唯一全省域低空开放试点，建成全省低空监视网，适飞空域占全省 76%；农林植保、文旅、应急场景广泛铺开；但省内城市产业分化大，除长沙外多数地市产业薄弱，县域项目高度依赖补贴。

共同现实：第三梯队大部分城市，示范项目多、常态化商业项目少；政府投资多，企业自主盈利项目少。不少项目补贴到期之后，就面临停飞风险。

三、22 个试点共同面对的四大现实卡点

抛开各地发布会、签约仪式，所有试点城市共同遭遇行业瓶颈，这也是低空经济没有迎来全面爆发的根本原因。

1、空域：划设容易，高频运行难

虽然试点城市纷纷划设适飞空域，但城市核心区、跨区域飞行，依然需要多方协调。“市内好飞、跨城难飞”，同一条航线，跨市就要重新审批，制约城际空中通勤、物流规模化运营。空域精细化管理平台建设进度各地参差不齐。

2、适航：载人商业化最大门槛

eVTOL 载人商业运营，必须拿到完整 TC 适航证。截至 2026 年中，国内拿到完整载人适航的机型数量极少。大量试飞、演示飞行，不等于商业载客运营。适航取证周期长、成本极高，卡住绝大多数主机企业的商业化时间表。

3、商业模式：补贴依赖严重，自我造血艰难

公开行业调研显示，全国大量低空产业园空置率偏高；已建成起降场站平均利用率不足 20%，部分场站建成之后很少有飞行器停靠，财政投入难以产生现金流。

文旅观光：客流受节假日影响巨大，非节假日收入惨淡；

城市空中的士：单位成本极高，普通用户难以承担票价；

无人机物流：只有特定场景具备经济价值，普通同城配送很难盈利；

B 端巡检、应急：以政府采购为主，市场化付费客户不足。

大量企业营收依赖政府补贴，一旦补贴退坡，项目直接停摆。头部 eVTOL 企业财报同样显示持续大额亏损，商业化兑现周期远超早期市场预期。

4、基建、人才、公众接受度短板

垂直起降场建设成本高，单座中型场站建设成本 200‑300 万元；复合型低空运营、适航、运维人才缺口巨大。城市居民对于低空飞行器噪音、安全风险的顾虑，同样制约城市内部大规模推广。

四、哪些模式真正能跑通？试点城市给出的启示

纵观 22 个试点城市实践，行业已经形成共识：低空经济不会一夜爆发，是分场景、分阶段逐步成熟的长跑赛道。

✅ 短期（1‑3 年）更容易跑通的场景

B 端行业应用：电力巡检、森林防火、安防巡检、医疗样本运输、海岛物流；

文旅体验：景区、海岛低空观光，节假日消费；

公共应急：救援、消防，以政府采购为主。

⚠️ 中长期才有望规模化的场景

城市空中的士、大规模载人跨城通勤，受制于适航、成本、空域，短期很难大规模普及。

对城市而言，单纯砸钱建产业园、建设起降场远远不够。真正优秀的试点，不是看签约多少企业，而是看能不能培育不靠补贴也能活下去的运营项目。

五、结语：万亿赛道，告别狂热，回归产业本质

22 个国家级低空试点，承担的不只是起飞演示，更是探索一套可复制、可盈利的产业发展路径。

今天我们看到的热闹，是政策托举下的上半场；真正的下半场，考验的是商业化闭环。未来两三年，行业会迎来一轮市场出清：依靠补贴生存的项目会逐步淘汰，真正有技术、有真实付费场景的企业和城市才会脱颖而出。

低空经济不是简单的风口概念，它需要空域制度改革、适航体系完善、产业链成熟、商业模式验证多重条件全部就位，才能真正飞入寻常百姓生活。

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