全国低空经济试点城市盘点：谁是下一个产业核心承载地？

当深圳 “空中的士” 20 分钟跨城通勤，杭州无人机 5 分钟送达外卖，成都飞手培训中心年输出 7000 名专业人才，低空经济已从未来构想落地为万亿级产业现实。2026 年作为低空经济 “爆发元年”，新修订的《民用航空法》7 月 1 日正式施行，首次增设 “低空经济发展促进” 专章，300 米以下低空分类分级管理规则确立，标志着产业从 “试点探索” 全面迈入 “体系化推进、规模化发展” 新阶段。

全国超 100 个城市密集布局，两大梯队试点城市各展所长，政策、产业、基建、场景多维竞速。本文深度盘点国家级试点城市发展现状、核心优势与竞争短板，解码产业核心承载地的制胜逻辑，预判谁将抢占万亿赛道制高点。

一、顶层定调：低空经济成国家战略支柱，试点城市分梯队发力

低空经济是以 1000 米内低空空域为依托，涵盖低空制造、运营服务、基建保障等领域的综合性经济形态，2026 年市场规模已突破 1.06 万亿元，同比增速超 30%，带动就业超 300 万人，正式跻身与集成电路、生物医药并列的国家新兴支柱产业。

国家发改委最新部署确立两大梯队试点城市，实施差异化考核与目标管理：

第一梯队：10 个国家级核心试点（引领层）

北京、上海、广州、深圳、合肥、苏州、无锡、南京、济南、青岛。要求 2026 年底前达成 “四个一” 目标：核心产业规模突破 500 亿元、建成 1 个低空产业集群、落地 100 个示范场景、培育 10 家龙头企业。

第二梯队：区域特色试点（培育层）

成都、重庆、杭州、武汉、西安、景德镇等，聚焦低空物流、文旅、应急救援等细分领域，打造区域特色产业高地。

二、核心试点城市全景扫描：多维优势与差异化路径

（一）深圳：全球低空经济第一城，全链领跑无短板

核心定位：全球无人机之都、大湾区低空枢纽、政策创新标杆。

硬核实力：

产业基础：集聚大疆、道通智能、美团无人机等 80% 以上无人机龙头企业，2025 年低空核心产业规模超 800 亿元，产业链完整度全国第一。

政策突破：出台全国首部低空经济专项法规、首个城市级起降设施规划，2026 年建成 249 个起降点，目标 2026 年底达 1200 个，实现全城低空服务覆盖。

场景落地：开通深圳 - 广州、深圳 - 珠海城际低空客运航线，宝安智慧物流中心实现 “15 公里 7 分钟达” 极速配送，跨境无人机物流试点覆盖港澳。

短板：土地资源紧张，起降设施扩容受限；空域资源趋于饱和，需跨区协同拓展。

（二）北京：技术策源地，硬核研发 + 场景示范双轮驱动

核心定位：全国低空技术创新高地、京津冀低空协同核心、高端装备研发中心。

硬核实力：

科创资源：集聚航天科技、中航工业、北航等顶尖科研机构与高校，主导 eVTOL 核心零部件、低空智联网、监管系统等关键技术研发，专利数量全国领先。

政策加持：获批国家级低空经济创新中心，重点布局延庆、亦庄等片区，开放 300 平方公里核心空域，聚焦载人飞行、城市治理、应急救援三大场景。

产业集聚：吸引亿航智能、峰飞航空等头部企业设立研发总部，2025 年低空研发投入超 120 亿元，技术成果转化率达 65%。

短板：制造业基础薄弱，量产配套能力不足；空域管控严格，商业化运营灵活性稍弱。

（三）上海：世界 eVTOL 之都，高端运营 + 国际枢纽双引擎

核心定位：全球 eVTOL 运营中心、长三角低空门户、国际低空经济交流高地。

硬核实力：

运营优势：拥有上海浦东、虹桥两大空港资源，开通国内首条商业载人 eVTOL 航线（浦东 - 世博），2025 年飞行架次超 5 万，服务高端通勤、商务出行市场。

产业布局：聚焦 eVTOL 整机制造、航空电子、低空金融等高端环节，引进 Joby、Lilium 等国际龙头，本土企业上汽、商飞跨界布局，形成 “研发 + 制造 + 运营” 高端生态。

基建完善：建成 15 个标准化 vertiport（垂直起降场），覆盖核心商圈、交通枢纽，构建 “15 分钟空中通勤圈”。

短板：制造成本高，中低端配套产业薄弱；空域资源紧张，跨城航线审批周期较长。

（四）合肥：创新策源地，载人飞行商业化破冰者

核心定位：全国载人低空飞行商业化标杆、长三角低空制造基地、科创成果转化高地。

硬核实力：

里程碑突破：2025 年在骆岗公园发放全球首张无人驾驶载人航空器运营合格证，率先实现载人 eVTOL 商业化运营，开通合肥 - 芜湖、合肥 - 滁州城际航线。

产业基础：依托新能源汽车、半导体产业优势，集聚亿航、御风未来等 eVTOL 整机企业，以及锂电池、轻量化材料配套企业，2025 年核心产业规模超 400 亿元。

政策红利：设立 50 亿元低空产业基金，出台购房补贴、税收减免等专项政策，吸引飞手、研发人才集聚，飞手培训规模全国前列。

短板：低空运营服务体系不完善；跨区域协同能力较弱，辐射范围有限。

（五）成都：西部增长极，政策红利 + 全链培育双赋能

核心定位：成渝低空经济核心、西部低空物流枢纽、低空文旅示范城。

硬核实力：

政策力度：签约 14 个低空项目，提供 9600 万元补贴，设立 30 亿元产业基金，聚焦低空物流、要地安防、低空研学等领域，2025 年新增 60 个起降点。

场景特色：打造 “低空 + 文旅” 标杆，开通九寨沟 - 黄龙、都江堰 - 青城山低空旅游航线；构建西部低空物流网络，覆盖川渝城市群，无人机物流日均飞行超 200 架次。

人才储备：飞手培训中心年输出 7000 名专业人才，为产业提供充足人力支撑。

短板：高端研发资源不足，核心零部件依赖外部；产业起步较晚，龙头企业数量偏少。

（六）杭州：数字低空标杆，无人机物流 + 数字技术深度融合

核心定位：中国飞谷、数字低空经济示范区、低空物流创新高地。

硬核实力：

数字赋能：依托阿里、网易等数字企业，打造全国领先的低空数字监管平台，实现无人机 “一键报备、即时飞行”，审批效率提升 90%。

物流标杆：开通杭州主城区无人机外卖、商超配送航线，5 分钟完成 3 公里配送，覆盖 500 个小区、200 家商超，2025 年无人机物流订单超 1000 万单。

产业集聚：集聚大疆创新、极飞科技、顺丰无人机等企业，形成 “数字技术 + 无人机制造 + 物流运营” 生态，2025 年核心产业规模超 350 亿元。

短板：载人 eVTOL 布局滞后；空域开放范围有限，规模化运营受限。

（七）南京：科教资源高地，基建狂飙 + 场景多元双突破

核心定位：长三角低空基建枢纽、科教创新转化高地、跨域低空应用示范城。

硬核实力：

基建爆发：无人机起降点从 47 个增至 266 个，同比增长 466%；空域规模拓展至 2000 平方公里，增长 300%；获批航线 174 条，增幅 443%，核心指标增速全国第一。

科教支撑：集聚南京大学、东南大学、南京航空航天大学等高校，在低空通信、航空材料、智能控制等领域研发实力雄厚，产学研转化效率高。

场景多元：落地跨江物流、海事巡航、低空文旅、应急救援等场景，构建 “水陆空” 一体化低空应用体系。

短板：产业集群效应不足，龙头企业带动作用弱；政策支持力度不及深圳、合肥等城市。

三、第二梯队潜力城市：特色突围，剑指核心承载地

1. 武汉：中部低空物流枢纽

依托东湖高新区打造全国首个低空共享无人机应用示范区，部署 128 台无人机自动机库，规划航线 1200 余条，日均飞行 300 余架次，覆盖 518 平方公里全域巡检，巡查效率较人工提升 15 倍。聚焦城市治理、物流配送、应急响应三大场景，辐射中部六省，区位优势显著。

2. 西安：西北低空门户

作为 “一带一路” 核心节点，获批西北首个国家级低空经济试点，开放 200 平方公里核心空域，聚焦低空文旅、应急救援、物流配送三大场景。依托航空工业基地优势，集聚西飞、中航电测等企业，在无人机制造、航空电子领域实力雄厚，辐射西北五省潜力巨大。

3. 景德镇：无人机管控标杆

空域开放程度高达 92%，日均保障 300 架次飞行，采用 “负面清单 + 分级管控” 模式，在无人机物流、航拍测绘领域发展迅猛，构建起特色低空经济生态。依托陶瓷产业基础，轻量化材料研发实力突出，为无人机制造提供配套支撑。

四、核心承载地制胜逻辑：四大维度定胜负

1. 产业基础：全链布局是核心门槛

核心承载地需具备 “上游核心零部件 + 中游整机制造 + 下游运营服务 + 基建保障” 完整产业链。深圳（无人机全链）、合肥（eVTOL 制造 + 运营）、上海（高端 eVTOL + 运营）领先，而成都、西安等城市因产业链不全，短期难以跻身第一梯队。

2. 空域资源：开放规模 + 灵活度是关键

空域是低空经济的 “土地”，300 米以下低空开放范围、审批效率直接决定产业规模。深圳、合肥、杭州等城市开放空域超 200 平方公里，实现 “报备即飞”，而部分城市空域管控严格，审批周期长，制约规模化发展。

3. 政策红利：顶层支持 + 地方配套双加持

核心承载地均获国家级政策倾斜，叠加地方千亿级基金、硬核补贴、人才优惠等配套。深圳（立法保障 + 全链补贴）、合肥（商业化试点 + 产业基金）、成都（高额补贴 + 基金支持）政策力度领先，形成 “政策洼地” 吸引资源集聚。

4. 场景落地：规模化应用是变现核心

产业核心承载地需落地可复制、可盈利的规模化场景，如深圳（城际客运 + 物流）、杭州（无人机配送）、合肥（载人商业化）、上海（高端通勤），通过场景变现反哺研发与制造，形成良性循环。

五、谁是下一个产业核心承载地？

综合产业基础、空域资源、政策红利、场景落地四大维度，深圳稳居第一，北京、上海紧随其后，合肥强势崛起，成都、西安潜力突出。

短期（1-2 年）：深圳、合肥、杭州领跑。深圳巩固全球龙头地位，合肥依托载人商业化突破实现弯道超车，杭州凭借数字物流场景持续放量。

中期（3-5 年）：北京、上海、成都角逐。北京技术研发成果集中转化，上海高端运营规模持续扩大，成都依托西部市场与政策红利跻身第一梯队。

长期（5 年以上）：深圳、北京、上海形成 “三足鼎立” 格局，分别引领全球制造、技术研发、高端运营，共同构建中国低空经济核心承载区。

六、结语：逐空而上，万亿赛道格局未定

低空经济作为新质生产力的重要代表，正重构城市竞争格局。当前试点城市竞争已从 “单点突破” 转向 “全链比拼”，产业基础、空域资源、政策红利、场景落地四大维度决定城市上限。

没有永远的龙头，只有持续的创新。深圳、合肥、杭州等先行城市需持续突破空域、土地、成本等瓶颈；成都、西安、武汉等潜力城市可依托特色优势差异化突围，未来仍有机会跻身核心承载地行列。

万亿低空赛道，风起云涌，谁能抢占空域、集聚产业、落地场景，谁就能在新质生产力浪潮中脱颖而出，成为中国低空经济的核心承载地与全球标杆。