城市低空起降场（Vertiport）/ 停机坪网络规划建设方案

一、项目总论

1.1 项目背景

随着低空经济纳入国家战略性新兴产业，城市空中交通（UAM）成为解决超大城市地面交通拥堵、提升通勤效率、完善应急保障体系的核心路径。低空起降场（Vertiport）/ 停机坪作为 eVTOL（电动垂直起降飞行器）、多旋翼无人机等低空载具的核心基础设施，是构建 “低空 + 地面” 多模态交通网络、激活低空经济产业链的关键支点。当前国内深圳、广州等城市已率先发布专项布局规划，明确分级建设体系，行业进入标准化、规模化落地阶段。为统筹城市低空资源、规范设施建设、保障运行安全、推动产业协同，特编制本规划建设方案。

1.2 编制依据

国家层面：《低空经济标准体系建设指南（2025 年版）》《通用机场管理规定》《民用垂直起降场地技术要求（MH/T-202*）》中国民用航空局中国民用航空局

地方层面：《深圳市低空航空器起降设施布局规划（2026—2035 年）》《广州市低空垂直起降设施场址选择及建设技术指引（试行）》广州市人民政府

行业标准：民航局《民用无人驾驶航空器起降场地建设标准》、EASA（欧洲航空安全局）垂直起降场地设计规范、NASA 起降场拓扑设计指南

1.3 建设目标

1.3.1 总体目标

构建 “枢纽引领、节点支撑、末梢覆盖” 的三级低空起降设施网络，实现核心城区 15 分钟低空通勤圈、市域 30 分钟低空覆盖圈，形成 “安全可控、标准统一、多模融合、绿色低碳” 的低空基础设施体系，支撑载人通勤、物流配送、应急救援、文旅观光四大核心场景规模化运营，打造全国低空经济基础设施标杆城市。

1.3.2 阶段目标

近期（2026—2028 年）：完成2 个枢纽型 Vertiport、5 个区域型起降场、30 个社区 / 末梢停机坪建设；建成统一的低空运行管理平台；核心商圈、交通枢纽、产业园区实现低空覆盖；开通 3—5 条示范航线，年起降架次突破 5 万。

中期（2029—2032 年）：完善三级网络，建成5 个枢纽、15 个区域节点、100 个末梢停机坪；实现市域全域覆盖，与周边城市形成低空通勤走廊；运营航线超 20 条，年起降架次突破 20 万；产业集聚效应显著，带动上下游产业链产值超百亿。

远期（2033—2035 年）：形成 “空中交通网络 + 地面枢纽节点” 一体化体系，起降设施密度与运营效率达国际先进水平；低空交通纳入城市公共交通体系，成为通勤重要补充；建成国家级低空经济创新高地。

1.4 核心原则

安全优先，合规底线：严格遵守空域管理、净空保护、消防应急等规范，构建全流程安全管控体系，杜绝重特大安全事故。

统筹布局，分级适配：结合城市功能分区、人口密度、交通流量，差异化配置枢纽、节点、末梢设施，避免资源错配与重复建设。

集约高效，绿色低碳：优先利用屋顶、闲置用地、交通枢纽配套空间，采用模块化、轻量化设计；配套新能源补能设施，实现零碳运营。

多模融合，无缝衔接：与地铁、高铁、公交等地面交通系统深度接驳，实现 “低空 — 地面” 一键换乘、货物直达配送。

标准引领，弹性扩展：统一建设标准、技术接口、数据规范，兼容多机型、多场景；预留设施扩容、功能升级空间，适配技术迭代与需求增长。

二、现状分析与需求研判

2.1 城市现状基础

2.1.1 空域资源

城市 300 米以下低空空域资源相对充足，无核心禁飞区；已划设多条低空试验航线，具备空域试点基础；但存在空域审批流程待优化、管控精细化不足等问题。

2.1.2 场地资源

核心城区屋顶资源丰富（商务楼宇、公共建筑屋顶超 500 处），闲置工业用地、停车场配套空间充足；但部分区域存在净空限制（高压线路、通信基站、超高层建筑）、土地权属复杂等约束。

2.1.3 交通现状

核心商圈、CBD、交通枢纽高峰期地面拥堵时长超 2 小时，通勤效率低；应急救援、医疗转运存在 “最后一公里” 痛点；物流配送 “同城急送” 需求旺盛，但时效与成本矛盾突出。

2.1.4 产业基础

本地已集聚 eVTOL 研发、无人机制造、低空运营企业 20 余家，具备产业链协同基础；但基础设施滞后、运营场景单一、标准不统一，制约产业规模化发展。

2.2 需求研判

2.2.1 载人通勤需求

核心城区 CBD、科技园区、高端住宅区之间通勤需求旺盛，目标客群为商务人士、高端居民，预计近期日均通勤人次超 2000，中期突破 1 万人次。

2.2.2 物流配送需求

同城急送、生鲜冷链、医疗物资配送需求快速增长，无人机低空配送具备时效优势，预计近期日均配送订单超 5000 单，中期突破 2 万单。

2.2.3 应急救援需求

城市消防救援、医疗急救、自然灾害应急处置场景迫切需要低空支撑，起降场可作为应急指挥、人员转运、物资投送核心节点，提升应急响应效率。

2.2.4 文旅观光需求

城市文旅景区、滨江沿线、城市天际线观光需求旺盛，低空观光可打造高端文旅产品，预计近期年均观光人次超 10 万，中期突破 50 万。

三、网络规划布局

3.1 分级分类体系

参照民航局分级标准及地方实践，将低空起降设施分为枢纽型 Vertiport、区域型起降场、社区 / 末梢停机坪三级，差异化定位、配置设施、适配场景。

3.1.1 枢纽型 Vertiport

定位：城市低空交通核心枢纽，多模态交通换乘中心，具备综合服务与产业集聚功能。

规模：占地面积≥1500㎡，设置≥4 个起降坪（25m×25m 标准尺寸），年起降架次≥1 万。

功能：载人通勤、物流中转、应急指挥、运维检修、补能换电、旅客服务、产业展示；配套气象站、空管调度中心、安检系统、维保车间。

布局：高铁枢纽、机场、核心 CBD、城市门户区域，优先与大型交通枢纽一体化建设。

3.1.2 区域型起降场

定位：区域低空交通节点，服务片区通勤、物流与应急，衔接枢纽与末梢。

规模：占地面积≥800㎡，设置 2—3 个起降坪，年起降架次 3000—1 万。

功能：短途通勤、末端物流配送、医疗急救、简易运维、补能；配套小型旅客等候区、充电设施、应急救援设备。

布局：行政区中心、产业园区、大型居住区、文旅景区，服务半径 5—10km。

3.1.3 社区 / 末梢停机坪

定位：低空交通末梢节点，服务 “最后一公里” 通勤、末端配送与应急，高密度覆盖。

规模：占地面积≥300㎡，设置 1—2 个起降坪，年起降架次＜3000。

功能：社区通勤、快递末端投送、小型应急救援、基础补能；设施简化为起降坪、智能充电柜、电子围栏。

布局：商务楼宇屋顶、社区公园、停车场、小型商业综合体，服务半径 2—3km。

3.2 空间布局规划

3.2.1 总体布局结构

构建 “两核、五带、多节点” 的空间布局：

两核：2 个枢纽型 Vertiport（高铁枢纽核、机场门户核），辐射全城。

五带：沿城市主干道、滨江沿线、产业走廊布局 5 条低空通勤带，串联核心节点。

多节点：15 个区域型起降场、100 个末梢停机坪，实现全域覆盖。

3.2.2 重点区域布局

核心城区：高密度布局末梢停机坪（50 个），覆盖 CBD、高端社区、商圈；布局 3 个区域型起降场，衔接枢纽与末梢。

产业园区：布局 4 个区域型起降场，配套物流中转设施，服务产业通勤与货物运输。

文旅景区：布局 3 个区域型起降场，配套观光服务设施，打造低空观光航线。

郊区新城：布局 5 个区域型起降场、30 个末梢停机坪，支撑新城开发与通勤衔接。

3.2.3 净空与空域规划

净空要求：起降坪周边 100m 内障碍物高度≤12.5m；净空高度≥30m，无障碍半径≥50m；避开高压线路、通信基站、超高层建筑。

空域划分：120 米以下开放类空域，末梢停机坪间飞行实时报备；120—300 米管控类空域，枢纽 / 节点间飞行申请后 2 小时内获批；300 米以上衔接民航空域，统一调度。

航线规划：规划 “枢纽 — 枢纽”“枢纽 — 节点”“节点 — 末梢” 三级航线，避开禁飞区、敏感区域，优化飞行路径，降低噪声影响。

3.3 多模融合规划

3.3.1 地面交通接驳

枢纽型 Vertiport：与地铁、高铁、公交、出租车无缝衔接，设置专用换乘通道、候车区、停车场（≥50 个车位）。

区域型起降场：衔接公交站点、共享单车停放区，设置小型停车场（≥20 个车位）。

末梢停机坪：就近对接地铁口、公交站，配套共享单车、电动自行车停放区。

3.3.2 产业链融合

枢纽型 Vertiport：集聚 eVTOL 运维、零部件配套、低空运营企业，打造低空经济产业微园区。

区域型起降场：配套物流仓储、应急物资储备、文旅服务设施，带动区域产业升级。

四、建设标准与技术规范

4.1 场地建设标准

4.1.1 起降坪技术参数

尺寸：标准起降坪 25m×25m，承重≥500kg/㎡；枢纽型可设置 30m×30m 超大起降坪，适配多机型。

材质：采用模块化全铝高架式结构或高强度混凝土，具备防滑、耐候、抗冲击性能；厚度≥20cm，满足 eVTOL 起降冲击荷载。

标志标线：符合民航标准，标注起降方向、安全边界、机型适配标识；夜间配备助航灯光系统（高光强、防水）。

安全防护：设置电子围栏、防冲撞护栏（高度≥1.2m）、防雷接地系统（接地电阻≤10Ω）；周边设置安全隔离带（宽度≥5m）。

4.1.2 净空与环境标准

净空保护区：起降场周边 500m 为净空保护区，严禁新建超高障碍物；1000m 内限制新增高层建筑。

噪声控制：起降场周边噪声昼间≤60dB、夜间≤50dB；采用低噪声 eVTOL 机型，优化起降程序，设置噪声隔离带。

生态保护：避开生态保护红线、永久基本农田；采用轻量化、模块化设计，减少土地占用与生态破坏。

4.2 配套设施标准

4.2.1 补能设施

枢纽型：配置≥4 台快充桩（单桩功率 200—600kW）、2 个换电站、1 个加氢站（适配氢能 eVTOL）。

区域型：配置≥2 台快充桩、1 个简易换电装置。

社区 / 末梢型：配置 1—2 台智能充电柜，支持自动充电、远程管控。

4.2.2 运维检修设施

枢纽型：设置维保车间、零部件仓库、检测设备，具备 eVTOL 常规检修、电池维护、故障排查能力。

区域型：设置简易运维点，配备基础检修工具，支持日常巡检、简单故障处理。

4.2.3 信息化设施

全覆盖 5G 基站、卫星通信终端，保障通信导航监视（CNS）信号稳定（信号强度≥33dBm）。

接入城市低空运行管理平台，实现飞行数据实时上传、调度指令实时下达、安全状态实时监控。

4.2.4 消防与应急设施

配备干粉灭火器、泡沫灭火系统、消防沙、应急照明、疏散指示标志；耐火等级不低于二级。

设置应急救援通道（宽度≥4m）、应急避难区；枢纽型配套医疗急救站，区域型配备急救箱、AED 设备。

4.3 模块化建设规范

采用 “标准化模块 + 定制化组合” 模式，起降坪、补能区、运维区、服务区均为独立模块，可快速组装、拆卸、扩容。

模块尺寸统一、接口标准化，兼容不同厂商设备与 eVTOL 机型，降低建设与运营成本。

建设周期：末梢停机坪≤30 天，区域型起降场≤60 天，枢纽型 Vertiport≤120 天。

五、建设实施计划

5.1 前期准备阶段（2026 年 5 月 —2026 年 12 月）

成立专项工作组：由市政府牵头，联合民航、空管、规划、住建、应急、交通等部门，统筹项目推进中国政府网。

规划审批：完成网络规划环评、净空审核、用地预审；编制控制性详细规划，明确设施布局、用地指标、建设要求中国政府网。

标准制定：出台本地低空起降设施建设技术标准、运行管理规范、安全管控细则广州市人民政府。

用地落实：完成枢纽、区域节点用地选址、权属确认、征地拆迁；优先盘活闲置用地、屋顶资源。

招商合作：通过公开招标确定建设单位、运营单位、设备供应商；与 eVTOL 厂商、低空运营企业签订战略合作协议。

5.2 示范建设阶段（2027 年 1 月 —2028 年 12 月）

枢纽建设：开工建设 2 个枢纽型 Vertiport，2028 年底建成投用；完成起降坪、补能设施、运维车间、旅客服务中心、信息化系统建设。

节点建设：开工建设 5 个区域型起降场，2028 年中建成投用；覆盖核心产业园区、文旅景区、行政区中心。

末梢建设：分批建设 30 个社区 / 末梢停机坪，2028 年底完成；优先覆盖核心商圈、高端社区、交通枢纽。

平台搭建：建成城市低空运行管理平台，接入空管、气象、应急、运营企业数据，实现统一调度、安全监控、数据共享。

示范运营：开通 3—5 条示范航线，开展载人通勤、物流配送、应急救援试点运营；完善运营流程、安全预案、服务标准。

5.3 网络完善阶段（2029 年 1 月 —2032 年 12 月）

设施扩容：建成 3 个新增枢纽型 Vertiport、10 个新增区域型起降场、70 个新增末梢停机坪，完善三级网络覆盖。

功能升级：优化枢纽设施功能，新增氢能补能、智能运维、低空指挥调度功能；升级信息化平台，引入 AI 智能调度、数字孪生仿真系统。

航线拓展：开通 20 条以上运营航线，实现市域全域覆盖，与周边城市形成低空通勤走廊；丰富运营场景，扩大用户规模。

产业集聚：依托枢纽设施，集聚低空运营、eVTOL 维保、零部件配套企业，形成低空经济产业集群。

5.4 提质增效阶段（2033 年 1 月 —2035 年 12 月）

网络优化：优化设施布局，提升设施密度与覆盖效率；淘汰老旧设施，升级智能化、绿色化水平。

融合发展：低空交通全面纳入城市公共交通体系，与地面交通实现一体化运营；形成 “空中 + 地面” 多模态交通网络。

产业引领：打造国家级低空经济创新高地，在技术研发、标准制定、运营模式等方面形成示范引领效应。

六、投资估算与资金筹措

6.1 投资估算（2026—2035 年）

项目总投资约85 亿元，分阶段投入：

近期（2026—2028 年）：投资 25 亿元，其中枢纽型 Vertiport2 个 ×8 亿元 = 16 亿元，区域型起降场 5 个 ×1.2 亿元 = 6 亿元，末梢停机坪 30 个 ×0.1 亿元 = 3 亿元。

中期（2029—2032 年）：投资 40 亿元，新增枢纽、节点、末梢设施建设及功能升级。

远期（2033—2035 年）：投资 20 亿元，网络优化、智能化升级、产业配套完善。

投资构成：场地建设（40%）、配套设施（30%）、信息化系统（15%）、前期费用（5%）、运营储备金（10%）。

6.2 资金筹措

政府投资（30%）：争取国家低空经济专项补贴、地方财政专项资金、城市更新基金支持。

社会资本（50%）：通过 PPP 模式、特许经营、股权融资等方式，吸引低空运营企业、eVTOL 厂商、基建企业投资。

金融贷款（20%）：申请政策性银行贷款、商业银行绿色信贷，降低融资成本。

6.3 盈利模式

运营收入：起降服务费、补能费、运维费、旅客服务费、物流配送费、广告收入。

产业收入：产业园区租金、企业服务收入、技术转让收入、政策补贴。

增值收入：数据服务、文旅观光、应急服务、定制化服务。

预计项目整体投资回收期 8—10 年，枢纽型 Vertiport 单站回收期 5—7 年，末梢停机坪回收期 3—5 年。

七、安全管控体系

7.1 空域安全管控

严格空域审批：所有飞行活动必须提前报备 / 申请，120 米以下实时报备，120—300 米提前 2 小时申请，获批后方可飞行。

实时监控跟踪：通过低空运行管理平台、卫星定位、5G 通信，实时监控 eVTOL 位置、速度、高度、航向，异常情况自动预警、干预。

禁飞区管控：划定政府机关、军事禁区、敏感区域为禁飞区，设置电子围栏，禁止任何低空飞行器进入。

7.2 场地安全管控

准入管理：起降场实行封闭式管理，人员、车辆、eVTOL 进出需身份核验、安全检查；严禁无关人员、车辆进入作业区。

日常巡检：建立每日巡检制度，对起降坪、补能设施、运维设备、消防设施、防雷系统进行全面检查，发现隐患立即整改。

荷载管控：严格控制 eVTOL 起降重量，严禁超载起降；定期检测起降坪承重性能，确保符合设计标准。

7.3 飞行安全管控

人员资质：飞行员必须持有民航局颁发的 eVTOL 驾照，经过专业培训、考核合格后方可上岗；定期开展安全培训、应急演练中国政府网。

机型管控：准入 eVTOL 必须符合国家行业标准，通过适航认证；严禁未认证、改装不合格机型运营中国民用航空局。

气象管控：实时监测气象条件，风力＞8 级、能见度＜1600m、暴雨、雷电等恶劣天气禁止起降；设置气象预警系统，提前发布预警信息。

7.4 应急处置体系

应急预案：制定完善的飞行事故、火灾、触电、设备故障、极端天气等突发事件应急预案，明确处置流程、责任分工、救援措施。

应急演练：每季度开展 1 次综合应急演练，每月开展 1 次专项演练，提升应急响应、协同处置能力。

应急联动：与消防、公安、医疗、应急管理等部门建立联动机制，突发事件发生时快速响应、协同救援，最大限度减少人员伤亡与财产损失。

八、运营管理方案

8.1 运营主体

采用 “政府监管、企业运营、市场运作” 模式：

政府：负责规划审批、标准制定、安全监管、政策支持，不直接参与运营中国政府网。

运营企业：通过公开招标确定 1—2 家专业低空运营企业，负责起降场日常运营、设施维护、飞行调度、服务管理。

合作企业：eVTOL 厂商负责飞行器供应、技术支持、运维培训；物流企业负责物流配送业务；文旅企业负责低空观光业务。

8.2 运营模式

载人通勤：采用 “固定航线 + 预约定制” 模式，固定航线定时定点发车，预约定制满足个性化出行需求；票价采用市场化定价，针对商务客群推出会员服务。

物流配送：与快递企业、生鲜电商、医疗机构合作，提供 “同城急送”“生鲜冷链”“医疗物资” 专属配送服务；按重量、距离、时效计费。

应急救援：与政府应急、消防、医疗部门签订合作协议，提供应急指挥、人员转运、物资投送、医疗急救保障服务；政府购买服务，给予运营补贴。

文旅观光：开通低空观光航线，串联文旅景区、滨江沿线、城市天际线；提供单人体验、团体套餐、定制观光服务。

8.3 服务标准

旅客服务：枢纽型 Vertiport 提供候机休息、票务办理、行李寄存、餐饮零售、VIP 服务；区域型起降场提供简易候车、票务服务；末梢停机坪提供自助票务、快速登机服务。

物流服务：提供货物揽收、安检、仓储、转运、投递全流程服务；确保货物准时送达，破损率≤0.1%。

运维服务：建立 24 小时运维保障机制，eVTOL 故障快速响应、及时维修；定期开展保养维护，确保飞行器安全可靠运行。

8.4 智慧运营

智能调度：引入 AI 智能调度系统，实时分析交通需求、气象条件、空域状态，动态优化航线、调整航班时刻、分配起降机位，提升运营效率、降低运营成本。

数字孪生：构建起降场数字孪生模型，实时模拟设施运行、飞行活动、客流 / 货流情况，提前预判问题、优化管理决策。

大数据分析：收集分析运营数据（客流量、货流量、起降架次、故障率、用户满意度），优化航线规划、设施配置、服务标准，提升运营质量与盈利能力。

九、效益分析

9.1 社会效益

缓解交通拥堵：减少核心城区地面车流量，高峰期拥堵时长降低 30% 以上，提升通勤效率，节省市民出行时间。

提升应急能力：构建低空应急救援体系，缩短应急响应时间，提升城市应对自然灾害、突发事件的处置能力，保障人民生命财产安全。

完善公共服务：提供高效、便捷的低空通勤、物流、医疗服务，满足市民多样化出行需求，提升城市公共服务水平与宜居性。

带动就业增长：项目建设与运营带动工程建设、设备制造、运营服务、技术研发等领域就业，预计新增就业岗位 5000 个以上。

9.2 经济效益

直接经济效益：预计到 2035 年，低空起降设施网络年运营收入超 20 亿元，带动低空经济产业链产值超 200 亿元，成为城市经济新增长极。

间接经济效益：提升城市通勤效率，降低企业物流成本，带动产业园区、文旅景区、商业商圈发展，促进区域经济增长。

土地集约效益：优先利用屋顶、闲置用地，节约优质土地资源，提升土地利用效率，降低城市开发成本。

9.3 生态效益

绿色低碳：配套新能源补能设施，推广电动、氢能 eVTOL，实现零碳排放，助力城市 “双碳” 目标实现。

环境友好：采用模块化、轻量化设计，减少土地占用与生态破坏；优化起降程序，降低噪声影响，提升城市环境质量。

十、风险评估与对策

10.1 政策风险

风险：低空空域管理政策、行业标准调整，可能影响项目审批、建设、运营。

对策：密切跟踪国家、地方政策动态，提前对接民航、空管部门，及时调整规划方案、建设标准；积极参与行业标准制定，争取话语权中国政府网中国民用航空局。

10.2 安全风险

风险：eVTOL 飞行事故、火灾、触电、设施故障等安全事件，可能造成人员伤亡、财产损失、声誉受损。

对策：构建全流程安全管控体系，严格空域、场地、飞行安全管理；完善应急预案，加强应急演练；选用高安全性能 eVTOL 机型，定期维护检修。

10.3 市场风险

风险：载人通勤、物流配送等市场需求不及预期，运营收入不足，导致项目亏损。

对策：加强市场调研，精准研判需求，优化运营模式、服务产品；拓展应急救援、文旅观光等多元化收入来源；加强宣传推广，培育市场需求。

10.4 技术风险

风险：eVTOL 技术迭代过快，现有设施、设备适配性不足；信息化系统故障、数据安全泄露。

对策：采用模块化、标准化设计，预留技术升级、设备扩容空间；选用成熟、主流技术与设备，避免过度依赖单一技术；加强信息化系统安全防护，建立数据备份、应急恢复机制。

10.5 资金风险

风险：项目投资规模大、回收期长，资金筹措困难、现金流紧张。

对策：拓宽资金筹措渠道，多元化引入政府投资、社会资本、金融贷款；分阶段投入资金，控制投资节奏；优化盈利模式，提升运营收入，缩短投资回收期。

十一、结论与建议

11.1 结论

城市低空起降场（Vertiport）/ 停机坪网络规划建设，是激活低空经济、解决城市交通拥堵、完善应急保障体系、推动城市高质量发展的重要举措。项目符合国家战略导向、城市发展需求、产业发展趋势，具备良好的社会效益、经济效益、生态效益。通过科学规划、标准建设、规范运营、严格管控，可有效规避各类风险，保障项目顺利推进、可持续发展，打造全国低空经济基础设施标杆城市。

11.2 建议

强化组织领导：成立市级专项工作组，统筹协调规划、空管、民航、住建、应急等部门，形成工作合力，加快项目审批、建设进度中国政府网。

加大政策支持：出台专项扶持政策，在用地保障、财政补贴、税收优惠、空域审批等方面给予支持；将低空起降设施纳入城市基础设施建设规划，优先保障建设用地。

加强产业培育：加大招商引资力度，吸引 eVTOL 研发制造、低空运营、零部件配套企业落地；支持本地企业技术创新、产品研发，构建完善的低空经济产业链。

严控安全底线：始终将安全放在首位，严格落实空域、场地、飞行安全管控措施；加强安全监管、应急处置能力建设，确保项目安全、稳定、有序运行。

强化宣传引导：加强低空经济、低空交通科普宣传，提升市民认知度、接受度；引导市民绿色出行、高效出行，培育低空交通市场需求。